拜登美洲事务顾问：在拉美对抗中国经济影响力的法案有望通过

美国总统拜登（Joe Biden）的美洲事务特别顾问表示，对中国经济影响力的担忧为美国通过立法与拉美国家达成更多自贸协定铺平了道路，创造了“绝佳的机会”。前联邦参议员陶德（Chris Dodd）说，他对今年美国国会通过《美洲法案》越来越乐观，该法案将协调和扩大美国与拉美国家的现有贸易协议，并为从中国来的“近岸”生产提供激励措施。

美国总统拜登与其美洲事务特别顾问、前联邦参议员陶德资料图片 © 美联社图片

陶德在本周于迈阿密举行的协和美洲峰会间隙对英国《金融时报》说：“我们很希望看到《美洲法案》（the Americas Act）获得通过”。当被问及该法案在美国大选年通过的机会时，陶德说：“如果你在其他时候问我这个问题，我会说：‘机会不大’，但在这种环境下，它有很大的机会。你有一个两党、两院的提案，提案人都是备受推崇和尊敬的人”。

本世纪以来，中国大幅扩大了在拉美的贸易和投资，取代美国成为该地区最大的贸易伙伴。这引发了华盛顿的忧虑，担心美国在这个传统上受其主导的地区正在失去影响力。但美国国会多年来一直反对扩大自由贸易，因此华盛顿缺乏反击的手段。

不过，美国国会参众两院议员于3月在两党支持下提出了该法案。智库“全球美国人”将《美洲法案》描述为“二十多年来美国深化与西半球关系的最全面的政策尝试”。该法案表明，美国试图重新回到老布什总统和克林顿总统在20世纪90年代提出的，建立一个从阿拉斯加到南美洲最南端火地岛的自贸区的宏伟愿景。

本世纪头几年，由于拉美左翼政府的反对，这一梦想破灭了，促使华盛顿转向单个国家的交易。如今，美国与12个美洲国家签订了一系列贸易协定。《美墨加协定》（USMCA）是迄今为止最重要的协定，而中美洲和多米尼加共和国也有自己的协定。巴西和阿根廷分别是该地区最大和第三大经济体，但没有与美国签订自贸协定。

陶德说，对中国在拉美日益增长的经济实力的担忧“肯定有助于”国会在贸易和投资问题上的情绪变化。《美洲法案》要求参与国签署民主、法治和贸易标准。它为各国加入《美墨加协定》建立了一个潜在的程序，乌拉圭和哥斯达黎加被视为理想的初始候选国。

陶德指出，如果美国的贸易和投资激励措施具有吸引力，那么可以向任何愿意接受条件的国家提供一揽子计划。他谈到：“如果委内瑞拉也能实现经济增长，那么就能避免未来25年出现另一个古巴，以及哥伦比亚、巴西、厄瓜多尔和美国出现800万委内瑞拉（移民）”。

美国在去年10月放松了对委内瑞拉的严厉经济制裁，以鼓励该国举行自由公正的选举。由于华盛顿称加拉加斯“没有兑现”其承诺，这一姿态在本月被部分撤销。

陶德引述拜登去年在白宫对哥伦比亚左翼总统佩特罗（Gustavo Petro）说的话：“作为美国总统，我讨厌制裁。我认为它们很可怕。我认为它们不起作用”。

“我认为它们（制裁）让人痛苦，我愿意在委内瑞拉取消它们，但这将是一报还一报……（如果）委内瑞拉做了某些事情，我就会开始撤销（制裁）”。陶德回忆说，佩特罗当时“大吃一惊”。