欧洲男女参政平等的追求目标：任重道远

又是一年一度的三八国际妇女节日，也是全球集中检讨男女平等，推动妇女参政状况的时刻。欧洲妇女参政，追求男女同工同酬与男女平等的议题一段时间因各地不同选举而推向前台，现状显示平等差距仍然很大，因此批评声音很多。近日以法国前总统候选人，现担任欧洲发展银行副总裁罗亚尔提出女性为领导人的企业比男性领导的企业运转更为良好，抵御经济危机的能力更强的说法而在法国及欧洲引起争论。而这一讨论强化了欧洲政策性推行选举任命比例制的意识。 

欧洲妇女参政虽然不是全球最好榜样，但在各国妇女参政议政排名靠前。欧洲在过去10年当中也取得了稳步进展，目前女性议员比例已平均达到23.2% ，比较之美国参众两院议员的女性比例分别为20%和18%要好得多。

欧洲较早实施额度分配制度，并硬性规定各级议会和政府成员女性比例，来提高女性参政水平。 鼓励女性参政的配额制始于20世纪30年代，但在1995年世界妇女大会之后在世界范围内普及。据联合国报告，鼓励女性参政的配额制有多种类型，比如宪法规定议会中为妇女席位数额；选举法设置有关妇女候选人的比例；以及各政党选举配额制。

欧洲在选举法中普遍规定性别比率有力地促进了妇女在议会中比例的提高，像马其顿共和国选举法2002年规定妇女在议会中的比例为30%后，妇女议员从原先的6.7%提高到2010年的32.5% 。欧洲各国很多政党都已经在党内选举和参加国家及欧洲各级选举的推举候选人过程中采取了性别比例规定，比如法国，瑞典、挪威、德国等国。欧洲一些政党还使用硬性规定，确保妇女候选人入选。比如，瑞典各政党除了承诺候选人中的女性比例之外，还强调男女候选人在名单上的排序要交替出现，保证每两个候选人中就有一名女性候选人，以避免女性候选人被挤在竞选名单末后。

欧洲执行促进女性参政配额制有奖罚措施，如果没有达到配额目标，选举机构有可能拒绝候选人名单，采取财务制裁处罚。如果达到配额目标，采取财政鼓励措施。

法国社会党总统候选人奥朗德去年5月赢得总统大选胜利上台执政，落实竞选中关于促进法国女性参政，提高女性参政比例的诺言，不仅在议会选举和政府部长男女比例上增加社会党女议员和女部长人数，近来又向地方选举强化男女比例平衡施压，推行地方选举改革方案。但这一改革方案遭到右派反对党反对，社会党议会联盟党也持疑义。右派反对党指控社会党通过改革地方选举法以及重新划分选举区域来达到保持地方选举中社会党的得票优势。目前法国政府34个部长中有17名女部长。而国民议会中，在全部577个议员席位中，女性议员占据150名，所拥有比例为百分之26，比较之上一届议会百分之19的女性议员比例来说，女议员增加比例百分之7，这些增加主要是由于社会党众多女性议员当选。

根据社会党推出的选举改革法案，未来法国省议会选举将改变名称，都叫省议会选举，省议员的名称叫法也相应改变，只称省议员，而不再有大区选举；并从现有的4000名省议员总名额减少到2000名，因为选举改革法也把现有的4000个省级选区减少到2000个，每个省选举必须采取双人制，及男女议员各占一名。

这一选举法改革方案，还牵涉到省议会以下级别的地方选举，把原先 3500名居民的乡镇以及选举门槛，降到500居民，并规定直选，选举中使用男女候选人比例制。选举改革触动巴黎大区以及巴黎各区。社会党推出的选举法改革方案，被右派政党议员提出超过1000条修改意见，足见右派反对的阻力。这一法案先前递交给参议院被驳回，在上个星期国民议会以社会党一党议员就占绝对多数情况下再次通过，将于3月25日再由参议院审批。由于社会党在参议院只有相对多数，绿党及左派联盟党议员又持分歧，很可能再被打回国民议会。按法国宪法规定，国民议会享有最后决定权，这一具有分歧和争议的选举改革将改变法国从1801年延续至今的法国地区划分规定，同时从基层选举就巩固了男女竞选平等比例规定。分析说，从新的选举法一旦通过后实施的第一次选举，就可以出现女性参政人数再有明显增加的现象出现，也由此，法国在男女参政落实比例保证方面就走在欧洲其他国家的前面。

法国在选举法规定中，越来越重视落实比例要求，在选举名单中，硬性规定男女同等数额，紧接排列。2009年法国参选欧洲议员选举中，女性候选代表在名单中占百分之44.5，2010年法国大区选举中，女性候选人占百分之47.5，2008年3500人以上居民的市政选举中，女性候选人占百分之48.5。

根据法国非政府选举观察组织的评论，法国男女参政比例落实在市政与地方选举中有长足进步，在欧洲也是较好的模式，但在议会选举中还不能尽人意，尤其在参议院选举中，女性议员候选人很少。

从全球的角度来看，2012年女性参政也向前迈进一步。根据联合国在节前推出的全球妇女参政，主要是进入议会参加立法议政情况报告，与上一年相比，2012年全球国会中女性议员比例提高了0.8个百分点，达到20.3%，2011年这一比例为百分之19.5。这意味着，世界范围女性参政，当选议员第一次跨进每4名男性议员就有一名女性议员的门槛。联合国各国议会联盟在日内瓦发表的有关妇女参政的分析报告指出，在解决政治领域女性参与不足的问题上，实施额度分配继续成为提高女性参政水平的一个关键性因素。能够取得这一进展要归功于在选举中根据法律规定或自愿性实施的配额制度。分析显示，2012年48个国家组织各种选举，22个国家以各种方式推行比例制度。国会下院女性议员增长幅度最高的10个国家当中有9个都使用了配额办法。相反，下院女性议员比例出现下降的9个国家当中有7个都未实施任何的配额制度。　　　　

虽然配额在世界一些地方具有争议，但联合国报告肯定配额制仍然是推动民主原则的一个基本组成部分即政治代表制中两性平等取得进步的一个关键。根据这一报告，塞内加尔和阿尔及利亚是国会女性比例最高的国家，分别为42.7%和31.6%；而在各地区当中，美洲女性议员比例名列第一，其中美国参众两院议员的女性比例分别达到20%和18%；欧洲在过去10年当中也取得了稳步进展，目前女性议员比例已平均达到23.2%；亚洲地区进展虽然缓慢，但一直处于上升态势，女性议员比例从2002年的15.2%，已经提升至2012年的17.9%。

国际上衡量妇女参政的主要指标除了议会议员人数比例一项，还有妇女作为国家领导人的比例、妇女在政府担任部长比例和妇女担任重要企业集团领导的比例等。而全球妇女担任国家元首、正部长比例都有不同程度的提高。联合国提供的截至至2012年初，152个国家元首或总统中女性有8位，占5.3%；193个国家政府首脑或总理中女性有14位，占7.3%。而女性部长比例达到30%以上的国家有26个，其中挪威的女部长比例最高，为52.6%，法国社会党政府部长女性占百分之50。

不过从全球妇女参政在任职状况分析，妇女在对国家政治决策和社会发展进程产生重大影响的、拥有实权的决策部门如交通、国防、经济、外交等部门任职人数仍然不成比例。在188个国家中担任1065个女性部长，主要集中在社会事务、家庭、儿童、青年、残疾人、老年人以及与性别平等和妇女事务等相关的部门。评论指出，真正达到女性参政，男女平等，还有很长的路要走。