奥巴马再访缅甸推动民主进程

东南亚国家联盟成员国领导人内缅甸峰会１２日结束后，东盟１０＋８峰会，也就是东亚峰会今天召开。美国总统奥巴马周三晚间抵达缅甸行政首都内比都，参加会议活动。如果说担任东盟峰会轮值主席标志着缅甸彻底走出持续了半个世纪的外交孤立、重返国际舞台的话，有中、美、俄等大国领导人参加的东亚峰会则是这个进程的高潮，奥巴马再次来访也吸引各方重新检视缅甸民主进程的实际进展。

要闻解说 RFI

民主改革是缅甸得以走出国际孤立的核心因素。缅甸自６０年代初的军事政变之后，就受到以西方国家的谴责与孤立。１９９０年军政权拒绝承认首次多党制民主选举的结果，并将在选举中胜出的全国民主联盟领导人昂山素季软禁，更促使美欧国家不断出台制裁措施。但２０１０年１１月，军政府在新的全国大选之后，解除了对昂山素姬长达２０年的软禁；次年３月，吴登盛脱去军装，成为缅甸半个世纪以来首位文人总统。此后的释放政治犯、解除报禁等一系列措施终于让国际社会相信缅甸确实启动了民主化的进程。２０１１年的巴厘岛东盟峰会接受了缅甸主办２０１４年东盟峰会的要求。２０１２年１１月１９日，奥巴马首次出访缅甸，标志着对吴登盛政府一系列改革举措的认可与支持。

不过，两年之后再次来访，奥巴马向当地媒体承认，缅甸的进步并不像很多人期望的那样快。在某些领域，改革步伐开始放缓，甚至出现倒退。奥巴马在这次访谈中列举了前政治犯受到的种种限制、新闻工作者被抓捕等等。就在奥巴马抵达之前，缅甸最大反对党领导人、诺贝尔和平奖得主昂山素姬上周罕见地对美国提出批评，认为美国政府对吴登盛政府的改革努力过于乐观。事实上，缅甸民主进程正走入一个关键阶段。２０１５年底，缅甸将组织新一轮选举活动，这将是军政府退位后的首次多党派选举，选举能否公正公平地进行？如何修改宪法相关规定、以保证具有国际影响的反对派领导人昂山素姬公平地参选目前都是未知数。根据目前的宪法规定，有望当选下届总统的昂山素姬因为已故丈夫是外国人而根本无权参选。但奥巴马再次来访缅甸，显然也决心利用其政治影响，再次推动缅甸的民主进程。周三晚间，奥巴马在缅甸政府的欢迎晚宴之前表示，宪法修改应当能反映人民的心愿。在缅甸短暂逗留期间，他将在内比都会晤总统吴登盛，也将前往旧都仰光，会晤昂山素姬。

奥巴马对缅甸民主进程的执著推动可以说也是美国战略重心向亚太地区转移的政策的一部分。这不仅是奥巴马两年内第二次出访缅甸，而且，在周四召开的东亚峰会上，奥巴马几乎可以说是最显赫的国家领导人，其他与会国基本上都由政府总理带队与会。俄罗斯虽然自２０１０年起也成为东亚峰会的成员，但总统普京在北京亚太峰会之后、本周末启动的澳大利亚２０国集团领导人峰会之前，只请总理梅德韦杰夫赴内比都参加会议，中国政府代表团则由总理李克强带队。

如果说在东盟峰会外围发展起来的东亚峰会随着美国、俄罗斯的加入，而日益成为一种大国在亚太地区竞争的平台的话，在缅甸问题上，中国与美国显示出十分不同的策略。美国在与缅甸中断外交往来数十年之后，正利用缅甸民主改革启动的契机，成为缅甸的重要伙伴，中国虽然长期是缅甸在外交孤立年代少有的后盾，但缅甸民主进程的启动似乎让中国有些尴尬。在缅甸处境孤立的年代，中国企业得以在缅甸一家独大，但在缅甸走向开放的今天，西方企业开始重返缅甸，使中国企业面对竞争。而且，当地居民对中国企业行为的不满也日渐浮现出水面。从政治层面讲，在长年支持军政府之后，中国政府似乎尚未找到合适的策略，去面对曾被军政权长期软禁、如今有可能成为缅甸未来领导人的昂山素姬。从此前中国官方披露的消息来看，李克强参加东盟系列峰会活动期间，没有与昂山素姬会晤的安排。