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环境与发展

气候谈判:波恩会议或是测量巴黎峰会成功度的晴雨表

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联合国第十九届气候变化框架公约的谈判预备会议于6月4日至6月15日在德国波恩举行。195个联合国成员国的代表参加了此次会议,波恩会议是去年十一月举行的华沙峰会的继续,会议的目的是为2015年12月在巴黎举行的气候峰会做准备,巴黎峰会的目标是要弥补2009年哥本哈根峰会流产后的空缺,达成一个在全球范围内推行的框架协议,该协议将从2020年开始实施,取代被延期多年并且已经不再适合新形势的京都议定书。新框架协议的宗旨是将地球本世纪末气候升温的幅度同工业化前期相对比维持在不超过摄氏两度的范围之内。因为,气候研究专家早就提出警告,倘若地球升温幅度超过两度,那么,这很可能对地球上的环境生态产生不可逆转的影响。

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根据联合国气候变化政府间专门委员会去年9月公布的第五次评估报告,按照目前的发展模式,那么,到本世纪末,地球升温的幅度很可能会达到摄氏四度。专家们认为,由此而引发的后果,将不堪设想。因此,巴黎峰会能否取得成功,对保护地球生态环境,维护世界经济的持续发展都具有至关重大的影响。而波恩会议是巴黎峰会之前的一个重要的关节。有气候谈判专家甚至认为波恩会议是否有成果是巴黎峰会是否会成功的晴雨表。

回顾法新社几周以来发自波恩的报道,总体来说,与会的国家的代表以及非政府组织代表的反应都十分积极,中国以及美国等污染大国都会上都提出了许多积极性的提议,绿色和平以及世界自然基金会的代表似乎也对会议作出了积极的评价,认为这是一次有“建设性”的会议。那么,此次会议具体取得了一些什么样的进展?中国以及美国等国究竟提出了一些什么样的积极的提议?我们请代表法国政府参加会议谈判的法国智囊机构,法国可持续发展以及国际关系学院IDDRI气候项目负责人托马斯•斯彭斯(Thomas Spencer)先生来向我们做一个具体的介绍。

 法广:首先请您介绍一下此次会议的整体气氛,从目前的评论来说,整体的反应似乎都很积极。

托马斯•斯彭斯:确实,此次会议是在有利的国际形势下举行的,美国以及中国两国政府此前都已经出台了许多减低环境污染的政策。这对会议的谈判产生了积极的影响。当然,气候谈判会议是一个漫长的谈判过程,我们不可能通过一次会议就解决所有的问题 。

不过,波恩会议已经使协议的重要章节初现眉目,这可以说是一大进步,因为195个国家坐在一起谈判,每个国家都希望自己的提出的条款出现在协议文本上,这从来就不是一件简单的事。而这次,值得肯定的是,虽然谈判过程中难免出现一些磕磕碰碰,但是,从总体上来说,会议的气氛是积极的。与会国家切实地参加了谈判工作,他们在会议的最后委托大会主席起草谈判草案,做为十月份再度在波恩举行的谈判会议的文本。这是一次重大的进步。当然,我们必须一步一个脚印地进行谈判,十月份的波恩会议是智利利马峰会之前的最后一次准备会议,所以,十月份的波恩会议将推出一个框架协议草案,草案将被年底举行的利马峰会表决通过, 之后各国再在2015年为协议制定一个法律框架。

 法广:那么,波恩会议取得了哪些重要的进展?各国究竟做出了哪些具体的承诺?

托马斯•斯彭斯先生:最重要的是各国终于开始展开真正的谈判,因为,最近一年半来的谈判各国基本上都在原地踏步,因为联合国谈判十分复杂,各国都谨小慎微,不愿意制定出具体的目标,而在波恩,各国不仅制定了一个时间表,而且还拿出了各自将在明年三月份递交的减排目标。几乎所有重要的国家都确认了这个时间表。美国总统奥巴马承诺要将电力行业的二氧化碳的排放量在2030年同2005年相对比减低百分之三十,这是一个非常远大的目标,这将大大的促进美国的整体减排,而且,奥巴马总统宣布的上述政策并不需要经过国会的批准,因为根据美国1990通过的Clean Air Act法,也就是联邦空气清洁法,该法案2007年的修正法赋予美国总统在减低温室气体排放领域予同样的权利。

中国在2009年的哥本哈根峰会上曾经承诺将在2020年同2005年相对比减低单位GDP的碳排放强度至40-45%,由于中国的经济增长幅度存在诸多的不稳定因素,中国很难在整体上做出一个具体的承诺,另外,中国还采取了一系列措施减低化石燃料的使用,将非化石能源的比例从目前的11%增加到2020年的15%,这对中国这样的能源消费大国来说,并不是一件容易的事情。中国政府的政策走向整体来说是积极的,去年中国大城市针对大气污染所采取的减排政策,也能够对减低温室气体排放起到积极的作用,因为,中国城市的大气污染的主要来源就是化石燃料的燃烧,尤其是煤炭。

路透社报道说,中国国家气候变化专家委员会主任何建坤日前表示中国将从下一个五年计划,也就是2016年开始着手从两方面来控制二氧化碳的排放,这两方面指的是强调控制和总量控制。另外,何健坤还表示,中国争取要在2030年之前达到二氧化碳排放量的最高值,不过,绿色和平组织中国区气候与能源项目主任李硕认为2030年达到碳排峰值这一时间线太晚,中国气候问题谈判代表解振华也在波恩表示,中国将今早达到排碳峰值。来自中国方面的声明引发中国在气候问题领域的谈判盟国的担忧,据中国媒体报道说,印度政府要求参加会议的印度代表尽快弄清楚中国方面的态度,因为他们想知道的是中国政府是否会同意签订具有法律约束力减排协议,而印度方面一直强烈反对碳排放上限,中国到目前为止在上述问题上同印度始终站在同一个立场。

法广:波恩会议是否改变了多年来延续的谈判格局?也就是中国、印度等国同77国集团协调一致共同对抗以美国为代表的发达国家?各国之间的结盟组合是否正在发生着微妙的变化?

斯彭斯:确实有一些非常有意思的积极的演变,美国方面在谈判中起到了主导作用,奥巴马政府十分重视气候变化问题,另外,发展中国家中也有许多国家也越来越积极的参与。比如说,南美的哥斯达黎加以及哥伦比亚等国都比以前更加积极的投入。另外,非洲的国家也越来越意识到环境保护对维持可持续发展的重要性,他们积极呼吁联合国达成有法律约束性的框架协议,同哥本哈根峰会相对比,这都是一些新的现象。

 法广:最后,波恩会议离明年年底举行的巴黎峰会究竟还有多远,在这之前,联合国还必须组织多少次技术谈判会议,才能最终达到目标?

斯彭斯:“联合国秘书长潘基文邀请联合国各成员国首脑于9月23日在纽约召开气候峰会,因为首先各国必须就协议的大的框架达成一致,究竟是一个有法律约束性的协议,还是别的性质的协议,因为各国首脑公开就气候升温问题表态这本身就充满象征意义。其次,各国首脑必须拿出具体的贡献,贡献的方式可以是具体拿出援助资金,也可以是加强国内的减排政策,或者是加强同其他国家之间的合作。纽约峰会之后,十月份各国代表将再度汇聚德国波恩,更加具体的就协议文本进行谈判。制定出具体的减排数字。这些减排目标应该在明年三月份基本敲定。同哥本哈根峰会相对比,巴黎峰会设立具体的时间表,将谈判各个部分分开,这样才可以一步一步的达到目标。
今年年底在智利首都利马举行的峰会,目的是要表决通过协议的初步文本,协议文本应该具有明确的法律框架,协议各个章节的内容都具体明确,这样,明年各国就可以集中精力处理那些最难的问题。

感谢托马斯·斯彭斯先生接受本台的专访。
 

 

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