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丁树范:南海危机可能深化中越之间心理芥蒂

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自5月中旬以来,中越两国围绕南海岛屿主权争议在越南国内引发此起彼伏的反华抗议游行。虽然中国大陆才是这些抗议活动的矛头所指,但数百家台商在越南的工厂也误成反华游行的袭击目标,遭受严重损失。在主权争议的政府间较量之外,这场冲突也凸现出台湾的尴尬处境,以及北京方面所谓“一个中国”政策的盲点。当台湾和大陆华人在越南成为袭击目标之际,台北和北京政府之间是否有协调行动的尝试?面对由来已久的南海岛屿主权争议,台湾是否有可能在北京与河内之间扮演中间人的角色加以斡旋?我们就此电话采访了台湾政治大学国际关系研究中心主任丁树范教授。

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在越华人受袭,但两岸撤侨行动无协调

法广:在大陆与越南围绕海岛主权争议的冲突中,台湾是否处境相对尴尬?

丁树范:台湾在1947,也就是二次大战结束以后,中华民国曾经派出军舰到南海一些岛屿设立边界界碑,所以,中华民国政府强调这些是U型线的历史水域。1949年以后,因为撤退到台湾,国力相对薄弱,没有力量去经营这些所谓传统历史水域的问题。同时加上台湾在外交上对美国的高度依赖,所以,在这个问题上,台湾处境的确有点尴尬。

法广:台湾在越南的不少工厂和人员也成为袭击的目标,他们被误当作大陆人而遭到袭击。台湾民众对此如何反映?

丁树范:台湾民众对政府有蛮高的期待和批评,认为政府没有处理好这个问题,因为,据说在越南发生暴动以前,日本和中国就已经开始撤侨了。所以,部分民众批评政府,认为政府没有尽到应有的责任,等等。至于与中国大陆的关系,有一种声音认为,越南这样做只会逼得台湾与中国大陆的关系更加密切。

法广:在这场冲突中,中国大陆在撤侨的时候,以及在面对当地华人侨民的时候,是否有同台湾方面协调、协商的迹象?

丁树范:我想,显然没有,因为,对中国来说,外交部门机构很大。固然他们曾说要改善两岸关系,但是外交人员对于怎么样顺应和台湾的关系,并没有接到特别的指示,具体如何做,他们也没有充分的经验,所以,他们(大陆)基本上是在撤离自己的侨民,并没有事先告诉台湾这边:可能会发生潜在的暴动,台湾要早做准备。

法广:就是说在撤侨的时候,(大陆)并没有想到撤离华人,而不光是大陆人?

丁树范:是这样,并没有。

台湾难以在北京与河内间扮演中间人

法广:在您看来,台湾在这场冲突中,是否能起到中间的协调作用?马英九政府是否有这方面的尝试?

丁树范:(台湾)官方一开始的反应可能慢了些。但后来很快加快了脚步,做得还不错。同时也对越南政府提出很多抗议和要求,要求越南政府尽到切实起到保护台商的责任,等等。台商也通过台湾的民意代表 立法委员向政府提出很多建议,施加压力,当地的台商协会的确也起了一些作用。

法广:台湾是否有可能在北京与河内之间的紧张关系中扮演一个中间的、润滑剂的作用?

丁树范:坦白来讲,不太能够,因为北京现在有一种新的想法。过去在邓小平时代到胡锦涛时代(实行)韬光养晦的策略,就是尽量避免有摩擦,有纠纷。可是,目前随着中国国力的崛起以及习近平个人的一些特质,(中国)对自己的核心利益绝对不能放,可是,也必须和周边国家尽量保持和缓的关系,所以,从中国方面来说,基本上是一方面对越南施压,一方面和越南保持和缓的关系,认为这是可以平行并进的,可是从台湾来说,台湾就基本上没有办法在南海岛礁主权诉求问题上与大陆合作,台湾基本上不能扮演起北京和越南中间的润滑剂的角色。

台商工厂的大陆籍干部对工人极端严格

法广:越南和中国大陆之间的关系突然紧张到如此程度,您认为其中原因是什么?当然,海岛主权争议由来已久,这些年也不断发生一些小危机,但这次爆发到如此严重,您觉得其中原因是什么?

丁树范:我想,其实任何一个社会类似的爆发或冲突的发生都是一个很复杂的过程。据我有限的了解来讲,第一,最近两、三年,越南通货膨胀率非常高,将近20%,这就使得越南的贫富差距加大;第二,越南工人得到的待遇还是很差;第三,很多台商的工厂从中国大陆搬到越南的时候,他们聘了很多中国大陆的干部到越南去工作。这些(大陆)干部基本上沿用了过去在中国大陆时的采用的军事化管理,对工人可以说是极端严格。所以,这些都是一些造成紧张关系的潜在因素。而中国海洋石油公司把探油船从黄岩岛附近拖到越南认为有(主权)或者说中越有主权争议的这些岛礁上,就激发了冲突,但其实真正的原因还是越南内部通货膨胀、越南工人待遇很低、贫富悬殊日益严重等问题,历史的老问题就像导火线一样触发了这次整个社会冲突。

越南对中越关系历史的解读与中国不同

法广:从大陆方面来说,把石油勘探平台移到有争议的海域这个举动本身是否也不够谨慎呢?

丁树范:从中国的角度来说,那里还是在九段线范围之内,那当然他可以做任何他想做的事。可问题是中国方面这次的做法可能也在某种程度上有些欠考虑。我的意思是,从历史角度讲,中国对越南一向采取和平的方式,可是,越南对中越历史的解读和中国完全不一样,越南认为中国在历史上一直侵略越南。这些历史的因素,加上中国探油船的问题、特别是事件爆发前两天东协(东南亚国家联盟)在缅甸召开了高峰会议,等,所以,我的感觉是,我觉得中国官方可能低估了这次整个事件。

现在,越南在南中国海各方面的军事准备也在逐步增高。所以,我感觉,将来,这种紧张的局面可能不太能够往下降温,而是慢慢升高,但是,这并不代表说他们会立刻发生军事冲突,只是说,经过这次事件后,彼此间心理上的芥蒂可能会越来越深,中国处理与周边国家关系面临的挑战也会越来越难。

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