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美国国务卿呼吁“不使用强迫”手段解决南海争端

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东盟主办的系列年度会议周四在柬埔寨首都金边举行。与会的有:东南亚国家、中国和其他一些国家的外长。这次会议是在南中国海主权争端不断升级的背景下召开。因此,这片海域的主权归属问题将成为今天会议的焦点之一。菲律宾和其他在南中国海地区有主权要求的国家希望能在本次会议上就解决争端的议题取得进展。美国国务卿希拉里-克林顿周四在会议前夕鼓励对南中国海有主权要求的国家以“不采取强迫”手段的方式解决争端。

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据法新社报道,克林顿在会晤中国同僚之前,在柬埔寨的一次亚洲地区性论坛上表示:所有相关国家应在“不采取强迫手段、不实行恐吓、不进行威胁以及不采取武力”的情况下解决南海争端。美国国务卿强调,美国认为:南中国海的“自有航行、和平及稳定”至关重要。

在本周举行的预备性会议上,东盟国家推出了“南海行为准则”以缓解紧张局势、防止冲突。东盟领导人希望这一准则以联合国公约和国际海洋法为基础,成为一份具有法律约束力的文件,能够指导相关国家的海上行为,制定以和平方式解决未来争议的协议。

实际上,东盟领导人早在10年前就同意起草一套准则,但这项工作从未完成,原因之一是中国认为应该通过双边谈判而不是多边谈判来解决分歧。中国政策的评论人士指出,中国担心,如果约有6亿人口的东盟各国团结一致,与之协商南中国海准则的难度就会加大,中国希望把那些主权要求最强烈的国家隔离开。去年在巴厘岛举行的一系列东盟会议上,重新开始了制定行为准则的努力。此后,东盟领导人就一直致力于制定一套更全面的规范,并努力给出完成的时间表。东盟各国希望能在今年年底之前达成共识,但要说服中国并非易事。新加坡国际事物研究所的一名研究员(EVELYN GOH)表示, 期盼就南海行为准则达成共识的国家将会十分失望:要达此一目标尚需时日。

中国方面认为,类似的行为准则应在“适当的时机”进行讨论,而不应用来解决领土纠纷。中国外交部发言人刘为民坚持指出:南海问题不是中国与东盟之间的问题,而只是中国与部分东盟国家的问题。东盟地区论坛系列外长会议是有关各国增进互信、加强合作的重要平台,不是讨论南海问题的适合场所。

南中国海蕴藏着丰富的资源,经这片水域运输的货物占全球总贸易量的一半。中国、菲律宾、越南、马来西亚、台湾和文莱均声称拥有该海域的全部或部分主权。

近来,南海海域摩擦不断,最近的一次争端是在菲律宾当局指控中国渔民非法采摘珊瑚、试图抓捕中国渔民之后,中菲船只在争议区域陷入为时两个月的对峙。上个月因气候原因导致船只难以停留,才暂时缓解了对峙局面。

周三,中国渔政船接近钓鱼岛、引发中日关系紧张,可能为东盟试图就富有争议的水域达成行为准则的努力蒙上阴影。在这样的背景下,美国国务卿克林顿周四下午在论坛范围之外与中国外长杨洁篪会晤。

消息人士披露,为了避免惹恼中国,克林顿与杨洁篪会晤的主题,可能围绕不具争议的议题展开,但也会提及中日两国紧张关系升温一事。另据法新社指出,希拉里在会谈中会努力推进“南海行为准则”的制定。不过,美国国务卿也将会“极力避免中美两国关系出现恶化”
 

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