重庆率先把降低贫富差距纳入“十二五”规划

重庆市官方正在召开的“人大”、“政协”两会上宣布消息，将在“十二五”规划中明确提出政策目标，将衡量社会贫富差距的指标基尼系数由０．４２降到０．３５。重庆成为“全国率先将基尼系数写入“十二五规划”的地方政府，明确 “十二五”期间，重庆将深化收入分配改革，努力缩小“三大差距”。

重庆市长黄奇帆

重庆市市长黄奇帆称，“贫富差距与经济发展阶段、社会富裕程度和生产力水平没有直接关系，根本在于分配制度是否合理。缩小三大差距，关键靠改革，核心是制度安排。”

根据黄奇帆在会上说的说明，在重庆市官方主导制定的的“十二五”规划中，五年后，城镇居民人均年收入将达到３．１万元，农村居民人均纯收入基本翻一番，达１万元左右。分配差距调控方面的目标，除了基尼系数外，重庆还提出，“城乡收入差距缩小到２．５∶１，以人均地区生产总值衡量的主城区与边远区县差距缩小到２∶１”。

根据重庆市“十二五”规划，重庆将逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重；适时调整最低工资标准；推动企业工资集体协商制度，建立健全企业工资支付监控和工资保证金制度。

二次分配方面，强化税收对个人收入分配的调控作用，更加关注中低收入群体，通过社会保障覆盖、住房保障、专项消费补贴、节假日补助、特殊费用减免等措施加大转移支付力度；完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，促进社会公平。

除了这些政策目标外，重庆官方还提出，开征高档商品房房产税；深化户籍制度改革, 让农民带着尊严和财富“转户进城”；以及为50万人提供“公租屋”等政策。

时事评论员朴抱一认为，“实现基尼系数降低的目标远比实现GDP增长困难很多，中国今天的总的趋势是基尼系数继续提高。”重庆这一政策，“或者意味着地方政府在社会政策层面竞争的开始，相对于此前单纯的GDP增长、或者投资优惠的竞争前进了一大步。”

不过他也提醒，“最好统计数据由第三方做出，而不是自己统计自己，玩数字游戏。”