古巴将启动一系列政改经改措施

上周末开幕的古巴共产党第六次全国代表大会将于今天周二（19日）闭幕。这次党代会值得关注的是，古巴国务委员会主席劳尔•卡斯特罗在会议期间提出了新的改革计划，涉及领导人任期以及扩大私有经济等问题，似乎意味着这个保守的共产党国家将启动一系列改革。

要闻解说 RFI

这是1997年以来，时隔14年，古巴共产党首次召开党代会。这次党代会的宗旨是“纠正过去50年社会主义建设过程中的错误”，出台的改革措施虽然步子不算大，但可能称得上是该党有史以来最激进的措施了。除了限制领导人任期之外，还涉及300多项经改议题，包括扩大私有经济比重，允许私人买卖汽车和房产，并将其纳入“经济模式现代化”的进程。此外，作为共产主义制度象征并实行了将近半个世纪的居民“供应卡”配给制，也将取消。

领导人任期最多2届，每届5年

古巴领袖劳尔在这次党代会上提出，今后将限制领导人任期，最多为2届，每届5年。劳尔说，这样做是为了体制领导层内“干部年轻化”，“高级政治领导人的任期最多为两届，每届5年。”他认为，古巴现在的形势已经可以允许类似的做法，限制任期的领导人中“包括国务委员会主席和各部部长”。劳尔还说，限制领导人任期将从他本人做起。

这是1959年卡斯特罗在古巴建立共产党政权以来，首次出台类似的政改措施。劳尔是在2006年古巴历史性领袖、他的哥哥菲德尔•卡斯特罗政治上引退后，出掌古巴政权的。再过2个月，劳尔就满80岁，因此他也算得上是古巴政坛的政治老人了。劳尔提出这项政改计划，令人想到当年的中国改革之父邓小平。邓小平就是在退休之前，于1980年提出废除领导职务终身制，建立领导职务任期制的。劳尔的做法可能是效仿邓小平。

劳尔的这个建议，可能将使古巴大批政治老人很快就下台离休。1959年追随卡斯特罗建立政权以来的“历史性一代人”当中，大多数领导人今天都已经是七旬或八旬老人。这些人早该退下去了。由于卡斯特罗本人还没有完全退下去，因此劳尔这次提出废除领导人终身制，可以说是迈出了有勇气的一步；当然，他这样做也是迫不得已，因为党老龄化早已是个亟待解决的问题了。

300多条经济措施

据报道，这次古巴党代会出台的一揽子经济措施多达311条，其中包括精简国家机构人员，改革农业食品部门，向外国资本开放投资市场。其中，国家企业实行自主经营、鼓励私人创业、允许私人买卖汽车和房产，是这次涉及经改比较关键的几条。尤其是将国企改革和鼓励私营经济作为龙头措施，似乎是效仿中国经改的做法，或者说从中国吸取经验。

这些鼓励私人经济的措施，有些甚至具体化到放宽对耐用消费品买卖的限制，譬如允许私人买卖汽车和房产。古巴领袖劳尔在党代会上说，政府将允许私人买卖汽车和房产，不仅是作为推动经济改革的措施，还将制订相关法规，将其纳入古巴“经济模式现代化”的进程。

据他说，有关住房和汽车买卖的法规制定工作正在进行之中；此外，有关向私营部门经营者和老百姓提供银行贷款的规定也在制定之中。

取消居民“供应卡”配给制

这次古巴党代会还决定，将取消实行了近半个世纪的居民“供应卡”。有关取消“供应卡”的具体时间还没有确定。但劳尔解释说，取消“供应卡”并不是单纯为了取消而取消，而是作为一项促进生产力必不可少的措施来执行。他说，通过“供应卡”向人们销售价格补贴食品的做法必须取消，因为这已成为国家“经济难以承受的负担”。当然，劳尔同时也暗示，取消“供应卡”后，食品价格可能会提高；但他表示，政府也会相应调高工人工资。

古巴的居民“供应卡”，是上个世纪60年代为应对经济困难，从1962年开始实行的，以象征性价格向全国约1120万人提供各类食品，其中包括鸡蛋、食糖、大米，食用油、面包等。食品“供应卡”，中国也曾经实行过很长时间，一直延续到80年代初期；可以说，这种“供应卡”是共产党国家最具象征性的一种制度，它实际上是共产主义军事配给制的一种残余。因此，随着食品“供应卡”的取消，一种最具象征性的共产党政治文化也将在古巴消失。

从整体上观察，古巴这次出台的改革措施，政治上的改革相当有限，除了废除领导人终身制，并未有其他涉及体制深层的政改措施出台，因而可以说，劳尔主持的这一波改革主要是经济改革，体制方面不会有太大的触及，政治上仍会继续维持高压政策。事实上，从目前古巴仍由大批政治老人掌控国家机器这一点来看，期待劳尔全面推动政治是不可能的，也是不实际的。最近阿拉伯茉莉花革命浪潮对古巴的影响甚微，似乎足以说明问题。古巴一些异议人士分析认为，当局的这一波改革只不过是想赢得时间，推迟一个制度的死亡而已。

据法新社发自哈瓦那的消息，古巴人对这次党代会提出的改革措施反应不一，有的怀抱希望，期待国家出现转机；有的观望，不知道这些改革能否带来经济振兴，抑或只是当权者为自己涂脂抹粉而已；有的感到失望和无奈，认为这些措施基本上还是共产党那一套，迈一步，退两步，根本不可能使国家发生变化。