OACI-国际民航组织通过限制航空废气排放的总体协议

欧盟委员会发表声明，赞扬联合国属下机构国际民航组织（OACI）第38届年会达成总体协议，将就限制航空温室气体排放建立一种以市场为基础、并附带一系列技术和行动措施的机制。法新社指出，航空温室气体排放量目前只占全球二氧化碳排放总量的3%，但如果没有限制措施，到2050年时，航空温室气体排放量将会是现在的六倍。

CO2 Carbone 法新社AFP

10月4日周五，为期十一天的国际民航组织第38届年会在加拿大蒙特利尔闭幕。来自191个国家的近1400名代表在闭幕日当天投票批准了由这一组织理事会决定的协议文本。协议提出设置一种“以市场为基础的措施”体系，在全球范围自2020年起开始限制航空二氧化碳的排放。总体协议文本目前不包含为实现遏制温室气体排放目标所将制定的具体措施。国际民航组织决定在三年后2016年召开下一届年会时再确立措施细节。

从现在开始，专家们将着手研究不同途径，具体的思路有：建立一种污染权体系、或者设立一种以航空公司飞机所排放的二氧化碳吨量来计算的赋税体系。就此，法新社分析认为，尽管（所将采用的具体做法）思路仍是敞开的，但欧盟的观点显然在国际民航组织本届年会上遭遇挫折。

欧盟原则上从2012年元旦之日起就已开始征收航空碳排放税。布鲁塞尔强制性要求在欧盟空间里运营的航空公司购买相当于它们所排放二氧化碳废气总量的15%，即大约3200万吨。欧盟征收这一赋税遭到包括中国和美国在内，国际航空运输协会旗下众多会员国的抵制。出于商业原因，生产工厂主要位于法国、德国、英国、西班牙的欧洲航空工业巨头空客公司（Airbus）也不支持欧盟设立航空碳排放税，因为，中美两国曾向欧盟施加压力，会在飞机订单上对空客公司采取报复性措施。在此背景下，布鲁塞尔于今年三月决定，从4月30日起，对在欧盟28国境内起飞和降落的国际航班冻结征收航空碳排放税，为期一年。赋予机会给国际民航组织牵头、就达成一项全球性二氧化碳排放协议开展国际谈判。不过，布鲁塞尔并没有冻结对那些飞欧洲内部航线客机的征税，所以说，经营欧洲内部短途航线的航空公司一直在支付着欧盟的航空碳排放税。

欧盟在国际民航组织本届年会召开前，提出了一项有条件地减少征收航空碳排放税的建议。具体条件是：欧洲要求其他地区也作出承诺，在2016年以前，建立起类似欧洲的机制。法新社10月4日在报道中，引述一位参加谈判人士所透露的情况，欧盟推动建立区域性的限制二氧化碳排放体系，而不是一种全球性的限制体系。但欧盟的建议，在国际民航组织本届年会期间的投票表决中，三度遭遇挫折。

国际民航组织第38届年会所通过的总体协议明确指出，所有国家要彼此协商，以便在2016年以前就航空排放的二氧化碳建立一种全球性排放上限的体系，从而否决了欧洲所捍卫的、建立区域性体系的构思。尽管，欧盟的建议没有被接受，但布鲁塞尔还是高度赞扬国际民航组织为减少航空二氧化碳排放所做的努力。兼任欧盟交通事务专员的欧盟委员会副主席卡拉斯（Siim KALLAS）指出，这一协议不仅对地球是个好消息，而且还避免了贸易伙伴之间发生会造成损害的冲突。欧盟成员国和欧洲议会现在必须根据世界形势新发展，将其在最近几年中自定的减少二氧化碳排放措施与国际步伐接轨。