港版国安法：北京展现“一国必须高于两制”

今天，中国十三届全国人大三次会议开幕，其中一项倍受关注的议程是审议“香港版国安法”。这项草案强调香港应“尽早”完成香港基本法规定的维护国家安全立法。香港特首林郑月娥也对中国人大的《决定》草案表示支持，称特区政府会全力配合人大常委会尽快完成有关立法。

香港特首林郑月娥出席人大并鼓掌画面，2020年5月22日。 AFP

据路透社援引全国人大常委会副委员长王晨的话报道，该草案正文部分共七条，当中阐明国家坚定不移并全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”的高度自治方针；坚决反对任何外国和境外势力以任何方式干预香港特区事务，采取必要措施予以反制；明确规定维护国家主权、统一和领土完整是香港特区的宪制责任；香港特区应当建立健全维护国家安全的机构和执行机制。

路透社就此指出，今天曝光的香港特区应当建立维护国家安全的机构这项内容，目前外界普遍的解读是：中国中央政府可能在香港设立国安机构，从而引发高度担忧。

与此同时，台湾淡江大学两岸关系研究中心主任张五岳接受中央社访问时分析称，北京过去一直受制于不得“跨境执法”的限制，导致出铜锣湾书店事件、一地两检争议，直到引爆反送中运动等等。

依他之见，这次立法显示，“在国家安全议题上，北京认为只有一国没有两制”。中共国安机关未来若能在香港成立机构，代表只要涉及北京认定的“国安问题”，当局就能直接在香港执法。如此一来，将产生境外人士、异议人士在港以“国安”为由遭拘捕的隐忧。

他接着分析说，北京认为，若让香港政府进行基本法23条立法，恐引发如“反送中”般不可控制的风暴，因此透过对基本法具有“释法权”的全国人大常委会自行立法，更能藉此全面控制香港立法体系。另外，从港澳办、中联办过去一段时间接连强调对港有监督权以及香港政府高层人事异动等，都可看出北京当局正全面扩大对港掌控权，即“一国必须高于两制”。

港版国安法生效后9月立法会选举首当其冲

张五岳还指出，香港版国安法正式生效后，首当其冲的将是9月立法会选举。虽然泛民主派可望获得较过去更多的席次，但北京大可启动“国安法”取消泛民议员的资格。因此，接下来这段时间到9月立法会选举前后，香港势必再起风波。

多年来香港民主派人士都反对国安法的主张，称可能侵蚀20年来在“一国两制”保证下，香港享有的高度自治。公民党立法会议员郭荣铿表示：“一国两制今日正式被取消”，“这是香港的终结。”

此前，涉及香港境内国家安全的《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第二十三条的立法进程，在2003年引发了大规模和平抗议，最终被搁置。

美国《香港人权与民主法案》可有作用

在昨天，美国总统特朗普也已对香港的新的国家安全立法发出警告称，华盛顿将做出“非常强烈的”反应。他对记者表示，“还没有人知道”中国计划的细节。“如果事情发生，我们将以非常强烈的方式来解决这个问题”，但他没有对此进行解释。

特朗普去年批准的《香港人权与民主法案》要求国务院至少每年检视香港自治情况，以决定是否继续给予香港在贸易等方面的特殊地位。

5月6日，美国国务卿蓬佩奥就曾表示说，推迟这一评估以便将中国全国人大的行动纳入考虑。

美国国务院亦警告中国称，高度自治和尊重人权是香港在美国法律中继续享有特殊地位的关键，这有助于香港继续成为国际金融中心。国务院发言人Morgan Ortagus说，任何实施不体现香港人民意愿的立法的企图都将是非常不稳定的因素，会遭到美国和国际社会的强烈谴责。

据悉，如果美国国务院认定香港不符合条件，最终仍将由特朗普来决定是否终止香港目前享有的部分或全部优惠待遇。

但路透社分析提到，结束香港的特殊地位对美国公司来说将是一个重大打击。根据美国国务院的数据，2018年有8.5万名美国公民居住在香港，有超过1,300 家美国公司在香港运营，其中几乎包括所有大型美国金融公司。

另外，直到特朗普政府执政初期前担任美国最高亚洲外交官的胡塞尔（Daniel Russel）告诉路透社，中国国家主席习近平可能会把对香港“展示政治力量”视为弥补一系列挫败的一种手段，其中最明显的挫败是始于中国的新冠疫情，尽管此举可能对香港、中国和其他国家造成严重的经济后果。