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巴西政府易人,难题如旧

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持续了数月巴西政治危机有了一个阶段性的结局。参议院5月12日以55票赞成、22票反对的结果,通过了特别委员会递交的弹劾报告,总统罗塞夫被停职,其政府宣布辞职,原副总统特梅尔当日宣誓就职代理总统,并组成新政府。不过,新政府就职未必意味着政治危机的结束,代理总统特梅尔面对的仍然是拖垮罗塞夫政府的同样难题,这个拉美地区大国的政局走向仍然充满不确定因素。

2016年5月12日,巴西代理总统特梅尔向新政府成员发表讲话。
2016年5月12日,巴西代理总统特梅尔向新政府成员发表讲话。 图片来源:路透社/Adriano Machado
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应该说,特梅尔面对的政治、经济形势与被迫暂时离职的罗塞夫并无两样。巴西如今正经历着前所未有的危机。从政治层面来说,罗塞夫政权第二任期开始以来,严重的经济危机以及巴西石油公司贪腐丑闻,使她备受国人指责,民意指数直落,弹劾议案数月以来在政治争斗中时起时伏,持续分裂社会;从经济层面来说,受大宗商品价格下跌、中国经济增长放缓的影响,长期依赖原材料出口的巴西经济正经历自1930年以来最严重的危机,2015年经济萎缩3.8%,2016年,可能仍然呈负增长至少3%的趋势。这将是该国经济连续两年衰退;受政治与经济危机的困扰,众多政界人物卷入巴西石油公司贪腐丑闻也使得巴西人失望已极。
特梅尔对眼前形势自有人士,他将新组建成的24人精简政府称作是“救国”政府,呼吁国民团结一致,承诺他将努力恢复巴西在国内外的信誉,他鼓励国民要有信心,相信巴西能够挺过政治与经济危机。

就经济政策而言,分析人士认为,特梅尔政府将会走更加偏向自由经济的路线,与其前任的政府干预模式切割开来。就职伊始,他已经要求其政府制定一项企业支持政策。其身边顾问也透露,他将会很快出台一系列紧缩措施,以期压缩财政赤字,目前巴西财政赤字相当于其国民生产总值至少10%。他的一名顾问向路透社表示,他的当务之急是改革退休金制度改革,比如,确定最低退休年龄。但这些措施难说不会更刺激民间的不满,遭遇工会的抵制,激发新的社会风潮。但他已经许诺不会触动劳工党推行的 “家庭补助金”等重要民生措施。
从政治层面讲,也许民意调查显示,弹劾罗塞夫在民间拥有众多支持者,但代理总统特梅尔并不真正是民众期待的人选。他虽然在民怨声中选择了与罗塞夫分道扬镳,但在此之前,他所在政党巴西民主运动党与劳工党合作共事13年,劳工党最近13年的对错是非,他也难脱干系。一名巴西政治学者指出,他将在很大程度上继承巴西人对他所代表的传统政治的不满。

特梅尔虽然在政坛闯荡多年,但却缺少政治魅力,最新的民调显示,倘若他参加新一届总统选举,他只能获得1%到2%的民意支持。更何况,罗塞夫虽然被停职,但在得知参议院表决结果时,她坚称这是一次制度政变,指责特梅尔是“叛徒”,政变夺取了政权。而且,罗塞夫承诺会全力为自己辩护。相信在未来几个月内,罗塞夫为避免被最终弹劾会尽一切努力,并因此而至少在未来6个月内成为特梅尔挥之不去的阴影。这就使未经选举而登上总统宝座的特梅尔面对极大压力,需要在短时间内拿出成绩,坐实其合法性。

另外,特美尔政府也未必能够逃脱罗塞夫政府眼前的命运。罗塞夫目前只是暂停总统职务几个月。虽然从5月12日参议院表决结果来看,弹劾议案轻易获得了绝对多数,在未来的预审程序中,罗塞夫推翻第一轮投票结果可能性不大,重回政权几乎希望渺茫,特梅尔有可能代理总统直到2018年年底。但新政府多名成员及政治盟友也都因为涉嫌与巴西石油集团贪腐案有染而面对官司,特梅尔本人也因其2014年竞选资金问题面对司法调查危险。而且,民意调查显示,不少巴西人虽然希望罢免罗塞夫,他们也同样希望弹劾特梅尔。

政府更迭后的巴西政局仍然充满各种不确定性。联合国秘书长潘基文呼吁巴西社会力量平静对话;美国总统奥巴马表示对巴西政治体制仍然保持信心;哥伦比亚外长强调巴西的稳定对于整个拉美地区都十分重要,呼吁维护民主体制;厄瓜多尔、智利和西班牙则都对巴西局势表达关切,智利政府认为,巴西政局引发国际不安;委内瑞拉政府则表示坚决不能接受这样的“议会政变”;古巴认为“政变”的背后,是“帝国主义反动派的反攻”。

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