欧盟 “指令”是否顶得过法国“通令”

设在法国斯特拉斯堡的欧洲议会2011年12月13日召开全会通过了一项“单一许可指令”，目地是确保合法移民享有和欧盟居民相同的定居、工作等各项权利。这对正收紧合法移民居住和工作权利的法国政府来说，就像是逆潮流而动的一项决定，但对合法移民来说则是个福音。不过，这一决定对法国政府的相关政策会不会产生影响？影响程度有多大？这一欧盟“指令”是不是顶得上法国“通令”，令人怀疑。

先说这一欧盟“指令”：对欧盟议会通过的这一指令，欧盟委员会负责内部事务的委员塞西莉亚•马尔姆斯特伦随后在布鲁塞尔介绍说：这一指令意味着外来合法移民将在工作环境、教育背景、职业培训、失业保障、退休金 转移等领域和欧盟居民享有相同权利。还将简化合法移民赴欧定居与工作的申请程序，建立一站式服务系统，为雇主与外来合法劳工提供诸多便利。另外，这一指令是在2007年时就由欧盟委员会提出，欧盟成员国应在今后两年内将其纳入各国的立法程序。

如果欧盟委员会是在2007年时就提出了这一指令，就说明它与当下欧盟的情况，特别是欧债危机没有任何关系。但欧债危机会不会影响这一指令在各国的落实呢？实在令人担忧，仅仅从法国政府收紧对合法移民政策的大方向来看，合法移民很难指望在明年5月法国大选前改善目前在居留和工作权利上的困难局面。

再说法国的“通令”，在法国，所谓合法移民包括所有在法国有短期居留权的外国人，他们需要每年都去省警察局申请延长居留期限，第一次找到工作的外国合法移民或者学生则要先申请到工作许可证，才能正式工作。这一套申请的程序本来就很困难麻烦，在大选年和经济危机之时，为了加大了外国人申请工作证的难度，以降低在法国的外国移民数字，法国内政部长盖昂和劳动部长贝特朗在今年5月31日推出一项“通令”，对法国人，特别是外国学生要求工作许可证的申请严格把关。据估计，这个“通令”能够使6000到8000名外国大学生毕业后在法国找实习工作或正式工作的过程困难到几乎不可能的地步。

这个“通令”以后，今年9月6日，法国政府又出台一项收紧外国学生来法国学习的规定，即把外国学生的经济来源标准从原先的每年5400欧元增加到7680欧元。法国在2010年一共接受了多少欧盟以外国家的外国学生呢？据法国《解放报》提供的数字是65218人，其中中国学生最多，占百分之十五点九。

对法国政府以上的政策，大多数来自非洲亚洲的学生只能感叹运气不佳，但一位在巴黎七大做人类学博士论文的加拿大女生通过加拿大和法国媒体提出批评，她是由于做博士论文进入第七个年头而被法国行政当局以“专业进展不快”的理由，拒绝再给予延长居留期。除了受到一些中东国家媒体批评外，中国《人民日报》10月30日的一篇文章也罕见地把法国痛批一顿。