德国宪院为援助欧债国家开绿灯

德国宪法法院昨天（9月7日）就德国出资参与拯救欧元区债务危机作出不违宪的裁决之后，金融市场终于松了一口气，几天来低迷不振的欧洲股市随即恢复了气色。德国总理默克尔当天在国会表示，宪院的裁决肯定了政府的政策路子。她强调要捍卫欧元，称“欧元是统一欧洲的保障”。但德国宪法法院院长福斯库勒在宣布裁决后强调说，此项裁决不可滥用为“自动付款机”，以后每笔援助金都必须明确界定，送交议会监督。

德国宪院的裁决等于为德国援助欧债国家开了绿灯。虽然宪院作出肯定裁决是意料中事，但之前金融市场还是如坐针毡，担心相关预案在宪院过不了关。因为德国向来是欧盟财政最大出资国，欧盟纾困资金超过四分之一仰赖德国出资，一旦德国宪院作出违宪裁决，就意味着欧盟援助债务违约国计划可能胎死腹中，欧元危机也将会进一步激化。尤其是在法国、意大利、西班牙等国国会都在加紧审议紧缩法案之际，德国宪院如果作出否定裁决，极有可以产生连锁反应，给欧盟纾困计划带来更多的负面影响。

当天消息传出，连日低迷和下滑的欧洲股市立即恢复元气，多数升幅超过3%；消息传到大西洋彼岸，华尔街股市也大受鼓舞。金融人士和投资人都十分庆幸，但也没有把德国宪院的裁决视为解决问题的灵丹妙药，大多数观察家只是认为，德国人对政府出钱援助其他国家怨气冲天，他们没有在欧洲主权债务问题上添乱，就已经很不错了。市场人士也意识到，不能太寄望于德国宪院的一纸裁决，问题尚未一劳永逸地解决。

在德国，宪法法院的道义法权是极其威严而巨大的，有“代理皇帝”之称。宪院作出裁决之后，德国朝野有关德国出资援助希腊及参与欧洲稳定基金是否违宪的辩论，终于告一段落。而最近几个月来不断受到国内舆论和外界批评双重压力的默克尔政府，也松了一口气。

去年德国通过立法，决定对希腊等重债国家实施救助。但一批教授和议员对此提出上诉，认为这违背了宪法赋予联邦议会的监督权利。昨天宪院驳回上诉，裁决政府法案不违宪。宪法法院院长福斯库勒当天在卡尔斯鲁厄解释说，去年春德国立法向希腊提供援助以及出资参与创建欧洲稳定基金（FESF），在规模、目的和时限上都作了明确规定，而且是以欧盟各国共同批准救助为前提，因此并未违背德国宪法有关法案表决权的第38条。

但是福斯库勒强调指出，宪院的裁决同时要求尊重联邦议会的参与决定权，此项判决不可滥用为“自动付款机”，以后每笔救助金都必须明确界定，并送交议会预算委员会监督。宪法法院的法官们还明确地说，德国不会批准有关建立欧元主权债券之类“债务共同体”的协议，尤其是当这类协议可能带来难以预期的后果。

对于默克尔政府来说，宪院的这项裁决非常重要。德国政府上个月底（8月31日）再次修改了“稳定机制法”，允许德国在欧元区所有国家共同承担的7800亿欧元救助担保总额内，承担其中约2110亿欧元。但法案需联邦议会批准。昨天宪院的裁决虽然不是直接针对此案，但对德国国会9月29日批准该法案会产生重要影响。

虽然宪院裁决顺利过关，但德国财长朔伊布勒（Wolfgang Schaeuble）表示，这项裁决丝毫也改变不了未来政策执行的难度。所谓“政策难度”，这话似乎是强调，宪院虽然为德国援助欧债国家开了绿灯，但德国绝不是“自动付款机”，任何国家必须满足条件才能得到援助。

德国总理默克尔当天也敦促希腊等债务违约国进行结构改革。她说，“把问题掖藏到地毯下面来高谈团结互助，绝不是一个好办法”。默克尔强调，“欧元是统一欧洲的保障”，欧盟要团结一致捍卫欧元，但每个国家都要对其行为负责。