法意捐弃前嫌 呼吁改革申根协议

法国总统萨科齐周二(26日)出访意大利，并与意大利总理贝卢斯科尼在罗马举行会晤。以弥合法、意两国在北非移民问题上分歧为首要议题的这次峰会圆满结束，双方领导人共同呼吁修改开放欧洲大陆各国边界的申根协议。法国媒体纷纷指，法国与意大利持续数周的紧张关系得以化解。

要闻解说 RFI

我们知道，法国和意大利这两个欧洲国家历史上并没有太大的纷争。但这次却在北非移民问题上闹得很不愉快。难民潮源自北非国家突尼斯、利比亚局势动荡。据联合国难民署统计，自今年2月以来，两万多名非法移民乘船经地中海来到意大利最南端的兰佩杜萨岛，其中大部分人来自突尼斯，其他大多来自利比亚、埃及等国。

面对突如其来的难民潮，意大利多次呼吁欧盟进行干预，安排各国共同承担安置责任。但一些欧洲国家如德国、奥地利等以：这些非法移民属于“经济移民”，而拒绝承担安置责任；欧盟方面也根本无力在欧盟内部强制分摊接纳难民的“指标”，所以此事只有意大利独自解决。意大利于是向这些非法移民发放有效期6个月的居留证。而根据《申根协定》，持这种居留证的人可以自由进出所有申根国家，包括意大利的邻国法国。由于突尼斯通用法语，不少获意大利居留证的突尼斯非法移民将法国看作他们到欧洲的目的而纷纷试图进入法国。此举引起法方对意大利政府的上述做法极为不满。据联合国估计，利比亚的战事已经造成约45万人无家可归。在利比亚，但凡手里有点钱的人几乎都愿意花上几百美元乘船前往意大利兰佩杜萨岛。

法国后来出面拦截了一列由意大利驶往法国、乘载突尼斯非法移民的跨国列车，同时禁止当天所有发自意大利的列车入境，此举又引发意大利方面的抗议。法国政府方面表示，法国此举“在字面和精神上”都尊重了《申根协定》，欧盟委员会也承认法方这一举动符合规定，但媒体却质疑这一举动意味着《申根协定》已被打破。于是，围绕《申根协定》，在欧盟各国内部有引发一场争议。

我们知道《申根协定》是于1985年6月14日由5个欧盟国家德、法、荷、比、卢在卢森堡的一个小城市申根签署，后来在1995年7月正式全面生效。这个公约的目的是取消相互之间的边境检查点，也就是说，旅游者如果持有其中一国的有效签证即可合法地到所有其他申根国家参观。目前已有25个欧洲国家加入了申根协定，大约4亿民众可无需出示护照，自由进出这些申根国家。

而来自北非的非法移民潮令这份协定面临新挑战。一些申根国家围绕不断加剧的难民问题产生严重分歧，又使使欧盟陷入两难境地。不少人担心，协定能否继续存在？一些法国政府官员此前表示，法国打算暂停执行这一允许申根区国家人员自由流动的协定，阻挡利比亚和突尼斯非法移民。

难民潮使法、意的这场纠纷僵持不下，正是由于这样的背景，萨科齐周二的意大利之行格外引人注目。

峰会之上，两国领导人在移民问题上“冰释前嫌”，首先肯定对方在对待非法移民问题上做出的努力，认为需要加强合作共同应对涌入的非法移民，并呼吁修改开放欧洲大陆各国边界的申根协议。萨科奇表示，“我们支持‘申根协议’，但它确实需要改革”。两国计划向欧盟提交联署信件，呼吁对“申根协议”进行改革，以便在“特殊情况”下加强对边境的临时管控。双方还希望欧盟边境管理署能加强对来自北非国家移民的管理工作。

法、意虽达成和解，但来自北非的非法移民潮令《申根协定》面临的问题并未解决。欧盟将如何面对不断加剧的难民问题所引发的分歧？《申根协定》能否继续存在？如何进行改革？对此，各界将拭目以待。