亚投行协议签订 中国获得最大投票权 否决权限于重大事项

中国发起的亚投行终于正式启动。今天（6月29日）上午，《亚洲基础设施投资银行协定》在北京人民大会堂举行签订仪式，57国代表出席，50个国家正式签署，其余国家仍可在年底前签署。

亚洲基础设施投资银行协定》在北京人民大会堂举行签订仪式 REUTERS/Jason Lee

根据协议，亚投行宗旨是通过在基础设施及其他生产性领域的投资，促进亚洲经济可持续发展、创造财富并改善基础设施互联互通。

《亚洲基础设施投资银行协定》对亚投行的出资情况、投票权、治理结构、决策机制等做了约定，中国政府在这一架构中拥有较大话语权，在股东中出资（30.34%）和投票权（26.06%）均最大，但一票否决权有限。

亚投行法定股本为1000亿美元，分为100万股，每股的票面价值为10万美元。初始法定股本分为实缴股本和待缴股本，实缴股本的票面总价值为200亿美元，待缴股本的票面总价值为800亿美元。目前亚投行总认缴股本实际不足1000亿，为981.514亿美元，原因是个别国家未能足额认缴按照其GDP占比分配的法定股本。

中国为域内第一大出资国，也是亚投行第一大股东，认缴额为297.804亿美元（占比30.34%），实缴59.561亿美元。投票权方面，按现有各创始成员的认缴股本计算，中国投票权占总投票权的26.06%。

治理结构上，亚投行设立理事会、董事会、管理层三层管理架构。理事会是亚投行的最高决策机构，拥有亚投行的一切权力。

12个成员构成的董事会负责亚投行的总体运营，为非常驻（除非理事会另有规定），其中域内9名，域外3名；亚投行设立行长1名，从域内成员产生，任期5年，可连选连任一次，同时设立副行长若干名。

经营上，亚投行将按照稳健原则开展经营，可以向任何成员或其机构、单位或行政部门，或在成员的领土上经营的任何实体或企业，以及参与本区域经济发展的国际或区域性机构或实体提供融资。

在符合银行宗旨与职能及银行成员利益的情况下，经理事会超级多数投票同意，也可向非成员提供援助。《亚投行协定》的生效要求至少有十个签署方已交存批准书、接受书或同意书，且签署方初始认缴股本的加总数额不少于认缴股本总额的百分之五十；协定生效前（2015年底），各意向创始成员继续以首席谈判代表会议为筹建亚投行的磋商机制。

亚投行总部设在中国北京，规定可在其他地方设立机构或办公室，并未排除在欧洲等地设置分支机构的可能。

亚投行的总投票权由股份投票权、基本投票权以及创始成员享有的创始成员投票权组成，　　作为发起方，中国政府是否有一票否决权曾备受关注。

《亚投行协定》规定，决策机制上，理事会采用简单多数、特别多数和超级多数原则进行决策。简单多数指投票权的半数以上；特别多数指理事人数占理事总人数半数以上、且所代表投票权不低于成员总投票权一半的多数通过；超级多数指理事人数占理事总人数三分之二以上、且所代表投票权不低于成员总投票权四分之三的多数通过。

因此，中国拥有一票否决权的情况是在符合超级多数批准的事项，即规定的选举行长、增加资本金、修改协定等情形。
中国财政部长楼继伟此前撰文称《筹建亚投行备忘录》签署后，各方共同商定了以主要由财政副手组成的首席谈判代表会议为《亚投行协定》谈判主渠道、多边临时秘书处为技术支持机构的工作机制，确定了筹建重大事项尽可能协商一致、如不能达成一致则按75%多数通过的多边议事规则。

《亚投行协定》亦称，随着新成员的不断加入，中方和其他创始成员的股份和投票权比例均将被逐步稀释。

目前，在亚洲区域之外，德国是最大的出资国。根据财新网的报道，德国计划持有亚投行4.1%的股权，德国先期将向亚投行提供约9亿美元资金，2016至2019年间再提供约36亿美元的担保。在世行拥有一票否决权的美国和主导亚洲开发银行的日本尚未加入亚投行。