陈破空：东海防控识别区中国说归说做归做

中国11月23日公布东海防控识别区，不仅与日本有争议的钓鱼岛海域在东海防控识别区里，而且与韩国的防控识别区有重叠部分。中国此举引起周边国家的不满，美国也表示严重关注，请听旅美作家和政治评论员陈破空先生的分析。

旅美作家和政治评论员陈破空先生 网络图片

法广：您认为什么中国在十八届三中全会刚刚闭幕不久就突然宣布这个东海防控识别区呢？中国的意图是什么？

陈破空：大家知道十八届三中全会后，中国成立了一个安全委员会，有对内和对外的两重职能，对外的职能是加强中国的国防，加强中国在国际上的军事存在，设立东海防控识别区也是该机构的第一把火。成立国家安全委员会和深化改革小组可以看出习近平的权利还不是特别稳固，因为习近平没有超人的威望。成立这两个小组是超越现有的政治家常委，政治局书记处和中央委员会，习近平越过现有的党政机构来执行他个人的意志。成立这两个小组后，习近平的权利是否稳定，需要通过对外采取措施来检验。可以把此次划设东海防控识别区是习近平的第一个动作，但是，这个动作显然是效果不佳。

法广：请您谈一下中国推出东海防控识别区的内幕？

陈破空：2012年底，国防部长常万全向军委主席习近平提议尽快划设防空识别区，中央军委酝酿了一段时间，到2013年7月，由习近平亲自拍板定案。2013年10月，中共高层召开“周边外交工作座谈会”，习近平在会上说，要从“立体、多元、跨越时空的视角”来处理周边问题，并正式提出设立防空识别区，打算在十八届三中全会后对外宣布。习近平解释：这个计划，主要针对日本，要把中日之争，“从资源之争上升为战略之争”。

法广：中国划设东海防控识别区引起周边国家的普遍不满和美国的严重关注，而且美国两架B52重型轰炸机在没有通知中国的情况下飞越东海防控识别区，您怎么看？

陈破空：我觉得中国宣布中国东海防控识别区有两个问题，尽管中国是模仿美国和日本建立海上防控识别区的做法，但是与美国和日本的防空识别与有个根本的区别， 因为防控识别区设计临海和主权，通常日本的防控识别区是如果飞机计划要飞越日本的凌空时候，需要通知日本，在日本的防控识别区飞行不需要通知日本。中国此次提出的防控识别区提出了苛刻的要求，中国建立的防控识别区范围很大，而且要求军用和民用飞机如果通过这个区域需要向中国备报，通知飞行计划，或者飞行目的地，因此激起了国际的反感。另外，中国把与日本有争议的钓鱼岛海域也划入中国的东海防控识别区，因为日本控制钓鱼岛有大约将近百年的历史，国际知道钓鱼岛在日本的控制之下，日本的防御圈包括这个海域国际也知道，中国把防控识别区画过来让人感到中日钓鱼岛争端升级。在国际上的解读是中国在挑衅，在单方面改变现状。还有一个问题是，中国划设的东海防控识别区与韩国的识别区部分重叠，中国正在与韩国改变关系，试图防止美国，日本与韩国建立更进一步的军事同盟，中国宣布防控识别区损害了与韩国的关系。中国宣布防控识别区后，日本，韩国和美国飞机没有通知中国就飞入防控识别区，也就是说让中国的东海防控识别区形如虚设，中国宣布了又不能兑现，让中国显得非常被动。中国宣布对方的飞机飞越防控识别区必须通知，如果对方不通知，中国也没办法采取行动，如果采取行动，意味着军事行动的爆发。中国一方面通过对外的强硬立场，来讨好中国国内的左派，让中国的民族主义者得到欢欣鼓舞，但是，这种做法又提高了中国民族主义者的期待值，因为，中国民族主义者认为中国政府提出的防控识别区比别的国家条件更加苛刻，但是，如果政府不能实行，会让中国的左派和民族主义者失望，中国政府如此高调会搬起石头砸自己的脚，在中国国内的民意中也会如此。

我想习近平想通过中国安全委员会这个机构，越过政治局常委，发挥他各人的权威，但是，他操作这个机构，得到的是失败的结果，习近平的权威有可能下降和削弱，这个机构会让人怀疑是否有用。在国际上，中国给人感觉在找事，钓鱼岛在日本有近百年的控制，中国过去没有怎么说，现在高调来争夺钓鱼岛，这让人认为是中国在挑衅。中国过去没有派飞机和军舰去钓鱼岛，现在也派去了，在美国和国际社会看来是中方采取主动，而日本只是防守。中国政府推出防控识别区让周边国家感觉中国政府咄咄逼人，对外扩张。尽管在国内可能得到一定程度的欢呼，但是，中国政府成为一个麻烦制造者，引起国际社会的普遍不满和抗议。不仅是日本，韩国和美国不满，还有澳大利亚和其他国家表示不满，而且，中国政府还表示，不仅是东海的防控识别区，还有南海防控识别区，如果中国宣布南海防控识别区，只会招引更多的麻烦。中国政府现在是只说不干，说空话，不能落实，会削弱中国作为一个大国的威信和国际信誉，中国政府会更加不容易压住国内的民族主义情绪。

法广：美国副总统拜登12月初访问日本、中国与南韩。美国官员表示，中方提出东海防空识别区影响台湾、日本与南韩，拜登将要求中方说明意图所在。您如何分析？

陈破空：中国宣布东海防控识别区引起周边国家的不安，美国副总统拜登本来有访问亚洲的行程，我想本来中美可以谈其他的话题，但是，东海防控识别区会成为主要话题，中美之间的敌对关系会提高。日本和韩国是美国的盟友，中国和美国互相是假想敌，或是潜在的敌人。拜登访问中国会对中国政府施压， 在一种不愉快的气氛中谈判，不利于中美讨论别的议题，转移会谈的焦点。这些都显示了习近平政权没有经验，在外交上也显得缺乏经验。

法广：中国宣布的防控识别区未来走向是什么？

陈破空：中国方面不会撤回这样一个宣誓，在范围上不会撤回，因为这是中国政府精心策划的，中国推出对日强硬，对周边国家强硬。中国会在实际操作上不去按照所说的那么去做，比如中国要求对方提供飞行计划和目的地，但是，别的国家没有这样做，中国政府没法强加，日本，韩国，台湾和亚洲的民航飞机经常飞越这个上空，没有哪个国家把所有情况都去报备。中国政府会说归说，做归做，采取两套方式。除非有一天，中国强大得让美国战战兢兢，连美国都要对中国礼让三分的地步，中国这种无理的要求用可能实现，但是那种情况还非常久远。中国在发展的同时，其他国家都在发展，中国在亚洲处于孤立状态，几乎亚洲所有的国家与美国有联盟关系，对中国进行围堵，在这种情况下，中国政府要兑现防控识别区种种苛刻的规定，完全是缘木求鱼。中国政府现在非常尴尬，因为别国的飞机都在穿过中国政府设计的防控识别区，国内的网民都在讽刺政府只说不干，特别是左派闹得很凶，逼着政府做些事，让中国政府骑虎难下。