人权观察呼吁新加坡不要以“非法罢工罪”起诉中国籍罢工

国际人权NGO人权观察今天呼吁，新加坡当局应立即撤回对四位中国籍巴士司机的控告，这四人因领导一场两天的停工抗争，在2012年12月6日出庭受审。

labour union activists protest outside their offices Singapore Consulate in Hong Kong December 5, 2012. Reuters/路透社

人权观察认为，这些受雇于公共交通企业新加坡地铁公司的司机所遭到的控告，关乎集会结社自由与罢工的权利。

11月26日，171位来自中国的巴士司机因不满受到歧视而拒绝上工。11月27日，又有88位司机拒不上工。

司机们认为，比起其他国籍的同事，他们的月薪远远较低，行车路线的选择也较少，而且公司强制要求他们住在简陋且不卫生的宿舍，住宿费直接从月薪中扣除，但这些劳工并没有进行任何公开的集会或抗议。

四位司机──何军令、高悦强、刘翔英和王献杰──被控触犯刑法暂行条款第10(a)条的非法罢工罪，将面临每人最高1年的徒刑以及新币2千元（约人民币10,200元）的罚款。

12月3日，被控同样罪名的另一位司机包锋善在认罪后被判入监六个星期。当局并且拘押了其他29位参与此次停工的中国籍巴士司机，吊销他们的工作许可，并于12月2日集体遣返中国。

新加坡人力资源部认为，此次巴士司机的停工行为属于社会基本服务的“非法罢工”，构成“妨害公共秩序”。新加坡法律规定，在被视为“基本”的行业中，罢工必须在14天前发出通知。

据当地媒体报道，新加坡地铁公司共雇用约2千名司机，其中450人是中国籍。这两天的停工，造成全国巴士运量降低百分之五，直到11月28日才恢复正常。

新加坡地铁公司显然存在国籍歧视，它给中国籍移民工的月薪是新币1,075元，给马来西亚籍司机的月薪却是新币1,400元，新加坡籍司机的薪资则更高。

人权观察亚洲部副主任费尔•罗柏森（Phil Robertson）说，“新加坡用刑事诉讼对付停工的工人，威胁要将他们判刑、罚钱并遣返，已经侵犯了劳工的基本权利。更严重的是，该国还合理化薪资和劳动条件上的国籍歧视，不准外籍劳工组织或领导工会加以抗争。”

新加坡是国际劳工组织（ILO）的成员国，而该组织指出，只要是采取和平的方式，罢工权是“每个劳工都享有的基本权利”。国际劳工组织的结社自由委员会曾经决议，各国政府若要限制所谓“基本服务业”的罢工权利，必须对“基本”的概念做最严格的解䆁，即中断这种服务可能危及全国或部分人口的生命、安全或健康，或是在紧急的全国性危机期间。

罗柏森说，“作为一个高度依赖移民工的国家，新加坡应该知道，允许公私营企业歧视外籍劳工是一种玩火行为。遗憾的是，该国政府对巴士司机罢工事件做了错误的定性。政府应该确保所有劳工享有平等权利，而不是起诉抗议的工人。”

新加坡唯一的全国性劳工组织，全国职工总会（National Trade Union Congress），对政府的立场表示支持，并强调这些中国籍巴士司机不是工会会员。

然而，新加坡法律对外籍劳工的结社自由是有限制的。新加坡的《工会法》禁止任何非新国公民担任全国性或地方性工会的职员、雇员或理监事，除非得到人力资源部长的书面核准。这项法律实际上使劳工无法自己代表自己的权益，只能加入新加坡人领导的工会以寻求代表。

罗柏森说，“新加坡全国职工总会急于谴责中国籍巴士司机违法，却未能支持移民工反抗歧视的权利，新加坡是一个多国籍社会，也拥有多国籍的劳动人口，它的劳动和工会法规应该反映这个事实，终结国籍歧视。”