简谈中国《公务员法》中规定的惩戒与申诉

中国官方媒体于2012年9月28日对外公布了有关薄熙来的“双开”处分决定。这一决定用七句话概括了官方的处分理由。中国官方声明中提到，薄熙来不仅被开除了中共党籍，而且依据中国《公务员法》的有关规定，给予开除公职处分。本次《法律生活》节目着重介绍中国《公务员法》中的相关条文。

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根据中国官方网站中的公开资料，从2006年1月1日起开始实施至今的中国《公务员法》于2005年4月27日经第十届全国人大常务委员会第十五次会议通过当天即获主席胡锦涛签字批准，并以《主席令》形式对外公布。

中国现行《公务员法》共分十八章。第一章总则，第二章公务员的条件、义务与权利，第三章职务与级别，第四章录用，第五章考核，第六章职务任免，第七章职务升降，第八章奖励，第九章惩戒，第十章培训，第十一章交流与回避，第十二章工资福利保险，第十三章辞职辞退，第十四章退休，第十五章申诉控告，第十六章职位聘任，第十七章法律责任，第十八章附则。

中国公务员的哪些行为会受到处分呢？这在《公务员法》第九章惩戒中可以找到。就薄所受到的处分，官方理由提到的第一项为滥用职权。这对应的是《公务员法》第九章惩戒第五十三条第九款：公务员不得滥用职权，侵害公民、法人或其他组织的合法权益。官方理由的第二项和第三项都属于利用职权为他人谋利，直接和通过家人受贿。这是《公务员法》第九章第五十三条第七款中的内容：公务员不得贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利。官方理由第四项为与多名女性发生或保持不正当性关系。这在《公务员法》中提及的禁止行为里没有明确规定，但中国现行《公务员法》第九章惩戒第五十三条第十三款中提到：公务员不得违反职业道德、社会公德。官方理由第五项是违反组织人事纪律，用人失察失误，造成严重后果。这一项在《公务员法》中也没有明确规定，但《公务员法》第九章第五十三条第十六款笼统地规定，公务员不可有违反纪律的其他行为。官方理由第六项说在调查中还发现了其他涉嫌犯罪问题线索。这一项从《公务员法》角度讨论就更笼统。官方声明最后提到，薄的行为造成严重后果，极大损害了党和国家声誉，在国内外产生了非常恶劣的影响。就此，现行《公务员法》中最接近的条文位于第九章第五十三条第十一款：公务员不得在对外交往中损害国家荣誉和利益。综上所述，官方公布的处分理由，仅参照中国《公务员法》的条文来对比还不够用。就此，有学者指出，一些理由涉及中共的党内条例。

另外，中国现行《公务员法》第九章惩戒第五十六条明确提到，针对公务员的处分有六等，根据情节轻重依次为：警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。所以说，开除是中国针对公务员最严厉的一种处分。不过《公务员法》第十五章第九十条也指出：包括处分在内，如果公务员对涉及个人的处理不服，可以从知道这一人事处理之日起三十天内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以从接到复核决定之日起十五天内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出这一人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，从知道这一人事处理之日起三十天内直接提出申诉；行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照中国《行政监察法》的规定办理。