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新疆工作会议初现中共治疆思路

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5月17日至19日,中共中央、国务院在京召开新疆工作座谈会,中共九常委全部出席,显示了这次会议罕见的高规格。中共总书记、国家主席胡锦涛做会议主题讲话,中国总理温家宝就具体工作部署作了讲话,负责政法、维稳的政治局常委周永康在会议结束时讲话,从新华社会后发布的消息显示,中国官方已经为今后一个阶段新疆政策定调。

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这次新疆工作会议是在去年“7.5”民族骚乱事件一年后召开,意义重大。用官方新华社的说法,“新疆工作在全局中具有特殊重要的战略地位,关系祖国统一、民族团结、国家安全,关系伟大复兴。”

“7.5”造成的裂痕颇深。在这次新疆工作会议之前,中共中央将王乐泉调任,显示了官方某种程度上改弦更张的决心。

从会后公布的政策看,官方的思路主要体现在大力发展新疆的经济方面。官方人士称,“目标就是通过十年时间,最大程度地缩小新疆与内地差距,确保2020年新疆实现全面小康社会目标。”

对此,官方给予了新疆特殊的政策大饼,由国务院总理温家宝宣布的政策就有:

首先,在新疆率先进行资源税费改革,将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征。

其次,对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”优惠。

第三,中央政府投资将继续向新疆自治区和兵团倾斜,“十二五”期间新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番多。

其四,官方鼓励各类银行机构在偏远地区设立服务网点,鼓励股份制商业银行和外资银行到新疆设立分支机构。

第五,将适当增加建设用地规模和新增建设用地占用未利用地指标。

第六,适当放宽在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求行业的准入限制。

第七,逐步放宽天然气利用政策,增加当地利用天然气规模等。

中国中央政府更是提出了前所未有的巨额对口援助新疆建设的政策。官方透露,将是多年来支援地域最广、所涉人口最多、资金投入最大、援助领域最全面的一次对口支援。

3月29日至30日,全国对口支援新疆工作会议在北京召开。此后,多个省市一把手赴新疆调研 规划开展对口援建工作。

1996年,中国政府开始进行新疆的援疆规划,13年来,各地累计向新疆无偿援助资金物资达43亿元,实施合作项目1200多个,到位资金逾250亿元。

与之前的援助相比,这次支援范围扩大。受援方由过去的新疆10个地州、56个县市和新疆生产建设兵团3个师,扩大到新疆12个地州、82个县市和兵团12个师。在支援省市中,新增了安徽、山西、黑龙江、吉林四省和广东深圳市。

而援助的资金规模更大,官方权威人士透露,仅2011年一年,19个省市对口援疆资金总规模将超过100亿元,以后还会逐步增加。同时,通过转移支付、专项资金等渠道,中央政府投入资金规模甚至还将数倍于对口援疆资金规模。

为了做好对口援助,官方颇用了心思。

例如,安排了北京、上海、广东、江苏及深圳等经济实力强的省市对口支援贫困程度较深的南疆三地州;地域上相对集中,便于展开工作,尽可能安排一个省市对口支援一个地州或一个地州的几个县市和师团场;考虑双方资源地理气候特点,更有效做好援助工作。比如,东北三省对口支援气候条件相似的北疆塔城、阿勒泰地区,山西对口支援同样拥有煤炭资源的阜康市等地。

官方还提出,要把援助重点放在基层,放到贫困县、边境县和团场,放到乡镇和农村。

对这次总额过千亿的援助项目,住在北京的维吾尔族学者伊力哈木‧土赫提认为有待观察。他认为,“关键不是投多少钱!其实新疆经济一直高速增长,在各省区排第十五。关键是开发模式、利益的分配、当地人的参与问题、怎样落实公民权利、国家制度包括民族区自治制度”

他认为,“现在评价为时过早。”
 

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