12月2日，美国国防部长奥斯汀（Lloyd Austin）受邀在2023年里根国防论坛发表主旨讲话。奥斯汀表示，当世界考虑俄罗斯全面入侵乌克兰、哈马斯恐怖分子对以色列的残暴袭击、日益武断的中国以及伊朗和朝鲜等国令人不安的愿望所带来的影响时，世界也在考虑美国将扮演什么角色。他则强调，美国必须扮演领导角色。
奥斯汀当天在演讲开始时提及：“要知道，这已经是我第三次以国防部长的身份在里根国防论坛上讲话了。因此，这已经开始成为一种习惯。我们有一个来自国防部的优秀代表团——包括肯德尔（Frank Kendall III、）空军）部长、几位作战指挥官、（参谋长联席会议主席）布朗（Charles Q. Brown Jr.）将军和参谋长联席会议的其他成员。让我们以热烈的掌声欢迎他们。很高兴我们的盟友和合作伙伴的代表以及尊敬的美国国会议员也能加入我们的行列。请允许我敦促你们通过全年拨款（综合拨款法案）。这是国会为加强我们的国防所能做的最好的一件事”。
奥斯汀说：“你们知道，我们的竞争对手不必在‘持续决议’下运作。因此，这样做既损害了我们的安全，也削弱了我们的竞争力。我还敦促你们通过我们的紧急补充预算请求，以帮助为我们的国家安全需求提供资金，支持我们处于危险中的伙伴，并投资于我们的国防工业基础。要知道，世界上只有一个国家能够提供此刻所需的领导力。也只有一个国家能够始终如一地将创新、智慧和理想主义——自由思想、自由企业和自由人民强有力地结合在一起。那就是美利坚合众国”。
奥斯汀说：“因此，我今天想和大家谈谈一些关键的国家安全挑战——以及国防部应对这些挑战的美国方式。让我直截了当地谈谈我们的使命。美国军队是来打赢我们国家的战争的，而且是决定性地打赢战争。我们将始终努力吓阻冲突。但如果我们必须保卫国家，我们就会战斗——我们会赢得胜利。你们知道，这几天看新闻让我想起里根总统的一个笑话：他会说，‘今天，如果有人把整个世界放在银盘上（拱手相让）……我们大多数人都会接受’。”
奥斯汀说：“我们正生活在充满挑战的时代。这包括我们的民主国家同伴以色列和乌克兰所面临的重大冲突；来自日益武断的中国的霸凌和胁迫；以及民主与专制之间的世界性斗争。因此，这是我们的朋友和对手都紧盯美国的时刻。这是美国人民指望他们的领导人团结一致的时刻。这也是全球安全有赖于美国团结和美国实力的时刻”。
奥斯汀说：“拜登总统称之为‘世界历史的转折点’。在他的领导下，我们团结了盟友和伙伴，共同捍卫以规则为基础的国际秩序。我知道这句话不会让每个人都心跳加速。但基于规则的国际秩序对我们的长期安全至关重要。它是在第二次世界大战的巨大损失之后，在美国的领导下建立起来的国际机构、联盟、法律和规范的结构。这些规则有助于确保类似二战的悲剧不再重演。它们有助于维护主权和尊重边界。它们有助于确保平民受到保护，而不是成为攻击目标。它们还有助于惩罚侵略和遏制霸凌者”。
奥斯汀说：“自1945年以来，以规则为基础的国际秩序帮助我国乃至整个世界实现了前所未有的和平与繁荣。但是，和平不是自动执行的。秩序不会自我维护。安全也不会自己开花结果。美国领导建立的世界只能由美国领导来维护。正如拜登总统所说：‘美国的领导力使世界团结在一起’。从俄罗斯到中国，从哈马斯到伊朗，我们的对手和敌人都想分裂和削弱美国，把我们与盟友和伙伴分割开来。因此，在这个历史的关键时刻，美国绝不能动摇。美国的领导力将我们的盟友和伙伴团结起来，维护我们的共同安全。美国的领导力激励着全世界的普通民众携手共创美好未来”。
奥斯汀说：“但是，如果没有美国强有力和稳定的领导来捍卫以规则为基础的国际秩序，我们这个时代的麻烦只会越来越多。如果我们放弃我们的责任地位，我们的对手和敌人将乐于填补真空。要知道，在每一代人中，都有一些美国人宁愿孤立也不愿参与——他们试图拉起吊桥。他们试图踢开美国领导地位的基石。他们试图破坏安全架构，而正是这个架构造就了数十年没有大国战争的繁荣。你们会听到一些人试图把美国从责任中退缩说成是大胆的新领导力。因此，当你们听到这句话时，请不要搞错：它并不大胆，不是创新，也不是领导力”。
奥斯汀说：“俗话说，如果你们认为教育昂贵，那就试试无知吧。如果你们认为美国的领导力很昂贵，那就想想美国撤退的代价吧。在美国漫长的历史长河中，勇气的代价总是与懦弱的代价相比相形见绌。而退位的代价总是远远超过领导的代价。如果暴君和恐怖分子认为他们可以肆无忌惮地进行侵略和大规模屠杀，那么世界只会变得更加危险。如果独裁者认为他们可以将民主从地图上抹去，美国只会变得更不安全。如果独裁者和狂热分子认为他们可以迫使自由人民生活在恐惧之中，美国只会付出更高昂的代价。因此，你们可以在我们应对三个截然不同的挑战的方法中看到这一核心洞察力：中东危机、俄罗斯入侵乌克兰以及中华人民共和国（PRC）的战略挑战”。
奥斯汀说：“10月7日，哈马斯恐怖分子杀害了1200多名以色列人和至少35名美国人，并劫持了200多名人质。这是以色列历史上最致命的恐怖袭击，也是犹太人大屠杀结束以来犹太人历史上最血腥的一天。哈马斯屠杀了以色列境内的无辜平民。哈马斯杀害了一名74岁的加拿大籍以色列和平活动家和祖母，这位祖母曾开车将患病的巴勒斯坦人从加沙送往以色列接受治疗。哈马斯绑架幼儿和大屠杀幸存者”。
奥斯汀说：“因此，就在哈马斯发动袭击六天后，我飞往以色列，强调我们的声援和决心，并明确表示美国对以色列安全的承诺是如钢铁般牢固的。因此，我们匆忙向以色列提供了美国安全援助，以帮助以色列捍卫其人民和领土，并帮助确保哈马斯再也无法犯下我们在10月7日看到的暴行。美国的领导帮助数十名人质获释。我们将继续尽我们所能，帮助确保被哈马斯扣押的每名男女和每名儿童——包括美国公民获得释放”。
奥斯汀说：“我们还迅速加强了在中东的兵力态势。这加强了我们的地区威慑力，更好地保护了我们的部队，并有助于保卫以色列。我们的存在现在包括两个航母打击群、一个两栖战备群、一支海军陆战队远征部队、一艘导弹潜艇、综合防空和导弹防御部队以及更多的战斗机和轰炸机。但就在我们努力稳定该地区局势的同时，伊朗正在加剧紧张局势。在美国驻伊拉克和叙利亚人员遭到袭击后，我们的部队多次打击了伊朗伊斯兰革命卫队和与伊朗有关联的民兵在伊拉克和叙利亚东部使用的设施。我们不会容忍对美国人员的袭击。因此，这些袭击必须停止。在此之前，我们将竭尽所能保护我们的部队，并让袭击者付出代价”。
奥斯汀说：“现在，以色列正在地球上人口最稠密的地区之一与残酷的敌人进行艰苦的斗争。但是，当我们维护战争法时，我们这样的民主国家就会更强大、更安全。因此，我们将继续敦促以色列保护平民，确保人道主义援助畅通无阻。首先，这样做是正确的。但这也是很好的战略。要知道，我从在伊拉克作战和领导击败恐怖组织‘伊斯兰国’的战役中学到了一两件关于城镇战的事情。与哈马斯一样，‘伊斯兰国’也深深扎根于城市地区。打击‘伊斯兰国’的国际联盟努力保护平民，建立人道主义走廊，即使在最艰难的战斗中也是如此。因此，教训并不是保护平民就能在城镇战中获胜。教训是，只有保护平民，才能在城镇战中获胜”。
奥斯汀说：“要知道，在这种战斗中，重心是平民百姓。如果你把他们赶入敌人的怀抱，你就会以战略上的失败取代战术上的胜利。因此，我一再向以色列领导人表明，保护加沙的巴勒斯坦平民既是道义责任，也是战略需要。因此，我亲自推动以色列领导人避免平民伤亡，避免不负责任的言论，防止约旦河西岸定居者的暴力行为，并大幅扩大人道主义援助的准入。本周，美国空军的一架C-17运输机向加沙人民空运了超过54000磅的联合国医疗用品、御寒衣物和食品——我们预计未来几天还会有更多这样的航班。因此，有两件事是正确的：任何国家都有责任对类似10月7日的恐怖袭击作出反应。每个国家都有责任在武装冲突期间保护平民。因此，在以色列努力摧毁哈马斯在加沙的恐怖基础设施时，这一点至关重要。在冲突结束后，这对我们与盟友和伙伴的合作也至关重要”。
奥斯汀说：“如果在这场可怕的战争结束时，等待以色列人和巴勒斯坦人的只是更多的不安全感、更多的愤怒和更多的绝望，那么这场悲剧将会更加复杂。以色列人和巴勒斯坦人都付出了惨痛的代价，不能再回到10月6日。因此，与1967年六日战争以来的每一届美国政府一样，我们认为以色列人和巴勒斯坦人必须找到一种方式来分享他们都称之为家园的土地。这意味着一条通往两个国家、在相互安全中毗邻共存的道路。我们理解所有的困难。但是，两国解决方案仍然是解决这场悲剧性冲突的唯一可行办法。如果没有希望之光，以巴冲突仍将是不稳定、不安全和人类苦难的引擎。女士们，先生们，美国仍将是以色列在世界上最亲密的朋友。我们对以色列安全的支持不容谈判。永远也不容谈判”。
“我们不会让哈马斯或普京获胜”
奥斯汀说：“在以色列和乌克兰，民主国家正在与企图消灭它们的残酷敌人作战。我们不会让哈马斯或普京获胜。我们不会让敌人分裂或削弱我们。因此，在我们向以色列增援的同时，我们仍然专注于乌克兰。我们仍然完全有能力投射力量，履行我们的承诺，并向多个战区提供资源。美国是地球上最强大的国家。我们可以一边走路一边嚼口香糖（共同兼顾）。我上周刚刚回到基辅。我与泽连斯基总统、（乌克兰）国防部长乌梅罗夫和（乌军总司令）扎卢日内将军进行了很好的讨论。我还见到了一些勇敢的乌克兰军队，自俄罗斯2022年2月无端和无理入侵以来，他们已经夺回了被俄罗斯侵占的一半以上领土”。
奥斯汀说：“从那时起，美国和我们的盟友及合作伙伴就一直致力于将许多关键武器系统，包括海马斯火箭炮系统、爱国者防空系统、艾布拉姆斯主战坦克等，交到训练有素的乌克兰操作员手中。因此，在普京失败的征服行动进行了21个月之后，俄罗斯军队已被严重削弱。这首先要归功于乌克兰英勇无畏的军队。但是，乌克兰的成就也得益于美国两党的领导——得益于我们建立的由约50个国家组成的联盟。正如拜登总统所说：‘面对世界和平与稳定、我们所珍视的民主价值观以及自由本身所面临的威胁，我们做了我们一直在做的事情：美国挺身而出’。”
奥斯汀说：“我很自豪我们的盟友和合作伙伴与我们一起挺身而出。但是，我们仍然迫切需要国会两党的支持，以通过补充法案，向我们在乌克兰、以色列和其他地方的合作伙伴紧急提供安全援助。与此同时，当我们号召全世界保卫乌克兰时，普京却不得不从伊朗和朝鲜等国寻求支持。要知道，就在10月7日大屠杀发生几周后，哈马斯代表团公开访问莫斯科，与俄罗斯高级官员会面，令人不寒而栗。因此，伊朗通过向哈马斯提供武器和向普京提供无人机来助长加沙和乌克兰的冲突也就不足为奇了。现在，普京尽管孤立无援，他相信自己可以比乌克兰人坚持的更久。但他错了”。
奥斯汀说：“克里姆林宫正在发动一场不公正的帝国主义侵略战争，但乌克兰正在为民族生存进行一场防御战。你可以在当地感受到这种紧迫感。这使得乌克兰拥有正义事业的巨大战略优势。现在，普京还认为他能比我们坚持的更久。他认为我们的联盟会分裂，我们的意志力会消退，我们的民主会分心。但普京再一次错了。我们必须继续向美国人民阐明乌克兰的利害关系。乌克兰对美国和整个世界都至关重要。它之所以重要，主要有四个原因。首先，普京的战争对欧洲和欧洲以外地区的安全构成了严峻而直接的威胁。第二，普京的侵略是对我们北约盟国的明确挑战。第三，克里姆林宫的蓄意残暴是对我们共同的民主和正派价值观的攻击。最后，普京的战争是对基于规则的国际秩序的正面攻击”。
奥斯汀说：“因此，这场斗争的结果将决定未来几十年的全球安全。我们不能坐视不管。因此，拜登总统提出了明确的目标：美国寻求建立一个自由和主权的乌克兰，使其能够在当今保卫自己，并在未来吓阻俄罗斯更多的侵略。因此，我们正与我们的盟友和伙伴一起努力，帮助乌克兰建立一支未来的部队，在未来的岁月里抵御俄罗斯更多的恶意。如果我们今天不反抗克里姆林宫赤裸裸的侵略，如果我们不威慑其他潜在的侵略者，我们只会让他们更加胆大妄为——我们将招致更多的流血和混乱。俄罗斯对乌克兰的入侵预示着一个充满暴政和动荡的世界，它应该让我们所有人都不寒而栗。这一点的重要性远远超出了欧洲”。
“2023年将被铭记为在亚洲实施《美国国防战略》的决定性一年”
奥斯汀说：“我们的《国防战略》将中华人民共和国描述为美国‘最重要的战略竞争对手和国防部面临的步步紧逼的挑战’。中华人民共和国是唯一有意愿并且越来越有能力重塑国际秩序的我们的竞争对手。中华人民共和国希望美国步履蹒跚，在国外孤立，在国内分裂。 但只要齐心协力，我们就能阻止这种命运。我们与我们的盟友和伙伴一起，在应对中国挑战和打造更加安全的印度-太平洋方面取得了非凡进展。在这个决定性的十年中，2023年将被铭记为在亚洲实施《美国国防战略》的决定性一年。我们正在使我们在印太地区的兵力态势更加分散、机动和有韧性。我们正在帮助我们的朋友建立自卫能力。我们正以前所未有的方式与我们的盟友和伙伴合作”。
奥斯汀说：“你们知道，我今年已经四次出访印太地区，而且每次出访，我们都取得了更大的进展。今年二月在马尼拉，我们宣布扩大与菲律宾的《强化防务合作协议》，允许美国进入另外四个菲律宾设施。今年夏天在新德里，我们公布了与印度国防工业合作的新路线图。这一战略已经在推动我们在关键国防平台上的合作。我们还推出了一项在印度制造飞机发动机的重要协议。上个月，当我再次访问印度时，我们宣布了与印度共同生产装甲车的意向——这是我们首次与任何外国合作伙伴共同生产装甲车。今年5月，我访问了东京，在日本将国防预算增加一倍之际，进一步推进我们与日本同盟关系的现代化。今年7月，我成为首位访问巴布亚新几内亚的美国防长。我们两国还签署了《防务合作协议》，创造了更多历史”。
奥斯汀说：“几周前我访问首尔时，我们签署了新的《量身定制的威慑战略》，为我们与大韩民国的同盟关系描绘了一个大胆的未来。我们还与东京和首尔的合作伙伴一起，在与我们在东北亚的两个伟大盟友的三边合作方面取得了重大进展。我还于7月份飞往布里斯班参加了美澳部长级磋商，其表明我们的‘牢不可破的联盟’比以往任何时候都更加强大。最后，我们正在深化我们与两个最亲密盟友——澳大利亚和英国的历史性奥库斯（AUKUS）伙伴关系。昨天，我在加州接待了英国国务大臣沙普斯（Grant Shapps）和澳大利亚副总理马尔斯（Richard Marles），参加我们的第二次奥库斯防长会议”。
奥斯汀说：“通过奥库斯协议，我们三个民主国家正在帮助澳大利亚获得一艘常规武装核动力潜艇。我们正在国防工业基地和创新生态系统之间建立更深厚的伙伴关系。所有这一切都建立在一个直观的军事现实之上：盟友和伙伴帮助我们投射力量，分担我们共同安全的负担。但不要只听我说。里根总统说过：‘我们的安全最终取决于’我们联盟体系的‘信心和凝聚力’。”
奥斯汀说：“然而，我们在海外的实力植根于我们在国内的实力——植根于我们在未来挑战面前保持领先的能力。这就是为什么我们如此努力地投资于创新，投资于我们的国防工业基地，最重要的是投资于我们的人员。昨天，我参观了位于硅谷的国防创新部门（DIU）。国防创新部门的工作重点是在全军范围内实战和推广商业技术。它直接与硅谷接轨，与风险投资公司和科技创新者合作，而这些公司和创新者往往都是第一次与国防部合作。它将帮助我们快速、大规模地提供数千种改变游戏规则的能力。当我们增强技术优势时，也就扩大了我们的军事优势。这就是为什么我们要对创新进行如此重大的投资。我们为美国纳税人带来了非凡的价值——即使我们的国防开支占GDP的比例仍然只有冷战最后十年的一半左右。国防部的预算申请包括1450亿美元的研发费用和1700亿美元的采购费用。这些都是美国历史上最大的此类投资”。
奥斯汀说：“我们还在对联合全域指挥与控制进行重大投资。这些投资将使我们在联合作战和作战一体化方面更胜一筹。为了保持灵活性，我们还成立了战略资本办公室，这将有助于在我们的关键技术领域吸引和扩大私人资本。我们还史无前例地利用国会提供的多年采购授权，以可承受的成本交付关键弹药。这包括海军打击导弹、海上打击标准六型导弹（SM-6）和远程反舰导弹。乌克兰火炮的高烧损率使我们更加认识到，必须加大对弹药的投入。因此，与五年前的国防预算相比，我们对弹药的投入增加了近50%。在本届政府执政期间，美国的炮弹产量不仅会增加。不仅仅是翻一番，而是翻四番”。
奥斯汀说：“与此同时，我们已经启动了被美国陆军称为‘近40年来最雄心勃勃的国防工业基地现代化努力’。在我们的补充预算申请中，约有500亿美元将流向我们的国防工业基地。这将在30多个州创造或支持数万个良好的美国就业机会。这包括在亚利桑那州制造导弹；在威斯康星州和印第安纳州制造车辆；在宾夕法尼亚州、俄亥俄州和得克萨斯州制造炮弹。这一切意味着国内更加繁荣，全球更加安全。这让我想到了最后一个战略优势，这是任何竞争对手都无法比拟的。这就是每天保护我们国家的近340万美国爱国者，他们或是身着军装，或是作为国防部的文职人员”。
奥斯汀说：“我们的人员迎难而上。我决心对得起他们，对得起他们的家人。因此，今年我们为部队和文职人员加薪4.6%，这是20年来最大的一次加薪。今年，我们的基本住房补贴平均增加了12.1%，这是15年来增幅最大的一年。我们正努力在国防部学校普及学前教育，提供灵活储蓄账户，使儿童保育更加经济实惠，并为军人提供12周的带薪育儿假。我们正在为我们优秀的军人配偶提供更多便利，让他们在自己的职业生涯中蓬勃发展，包括提供新的福利和新的方法，帮助机构和公司在军人配偶的家人奉命移居国外时留住他们”。
奥斯汀说：“我们是一个团队，一个队友都不能少。因此，我们绝不容忍美军中的性侵犯或性骚扰行为。到本月底，独立的军事检察官将处理性侵犯、家庭暴力和其他严重犯罪案件。我们正在努力通过改善心理健康护理服务和消除寻求帮助的陈旧烙印，减少我们队伍中的自杀悲剧。我们这样做的原因很简单：我们的人员是我们拥有的最大战略资产。美军是人类历史上最具杀伤力的战斗力量。我们将继续保持这一优势”。
奥斯汀说：“女士们，先生们，我们是美利坚合众国。仅仅追求我们的国家利益是不够的。我们还必须践行我们的国家价值观。正如里根总统所说：‘我们的外交政策应该是以身作则，展示我们制度的伟大和美国理想的力量’。正如拜登总统所说，我们必须确保美国仍然是‘世界的灯塔’。我们不会让这座灯塔摇曳或褪色。因此，在这个不确定的时刻，在这个充满考验的时刻，世界再次将目光投向美国。我们决不能让我们的朋友、我们的对手、或者我们的敌人有任何理由怀疑美国的决心”。
奥斯汀说：“要知道，在如此时刻……普通人也能表现出非凡的勇气。这正是我上周在基辅看到的情况。我在欧洲大陆的中心看到了一座自豪而繁华的城市却因为一个人的狂妄和暴怒而成为众矢之的。但是，乌克兰人民以反抗、坚韧、机智，甚至是优雅，应对了普京的攻击。你可以从为赶走俄罗斯侵略者而战斗的军队的眼神中看到这一点。你可以从基辅市民的决心中看到这一点”。
奥斯汀总结道：“乌克兰提醒全世界，一个自由的民族为捍卫自己的主权领土、民主和未来而战的道德力量。作为美国人，我们也必须这样做。因此，让我们团结起来，使我们的联盟更加完美，使我们的国家更加安全，使我们的世界更加公正。让我们携起手来，团结所有友好国家，共同致力于人类自由的事业。让我们一起迎接这一时刻。谢谢大家，愿上帝继续保佑美利坚合众国”。
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