朝鲜土改 抗击粮荒

朝鲜的头号敌人不是韩国和美国，而是饥荒。朝鲜粮荒已经持续了30年，虽然平壤当局在近两年进行了土改，粮食收成有所好转，但朝鲜国民营养不良的状况十分严重。朝鲜拥有庞大军队，平壤试图效法中国古代屯田制和现代新疆建设兵团模式以缓解长期粮荒。

朝鲜粮荒最严重的1996年到1998年，在全国2400万人口当中，有数十万人被饿死。现在朝鲜粮荒有所缓解，但普通百姓生活依然十分困苦，日常不能够摄取足够的养分：联合国今年3月公布的一份报告指出，大约27.9％朝鲜人长期营养不良。98％的朝鲜人体内缺少维生素A，23岁以下的朝鲜人一半患有贫血症。营养不良给朝鲜儿童，乃至朝鲜全国都带来不可逆转的负面影响。据朝鲜问题专家皮埃尔－利古罗引述一项统计数字说，47万5000多朝鲜儿童因营养不良而生长缓慢。朝鲜青少年的平均身高比韩国的同龄人低20公分。 世界粮食计划署协调员卡塞拉（Emilia Casella）表示，朝鲜缺乏蛋白质是当务之急，去年朝鲜大豆减产30％。

据本台记者米耶尔卡勒克介绍，朝鲜的气候和山丘土地并不适合大量种植农作物。但平壤从上世纪50年代起确定了“粮食自给”的国策，农业生产均由国家控制，种什么，怎么种，何时播种，何时收获，都按国家统一规定。加之耕地安排不妥，大量使用农药和80年代国际农药价格飞涨等因素，都加剧了朝鲜的粮荒。

朝鲜长期采取食品定量供应制。联合国世界粮食计划署也参与朝鲜粮食配给计划。世界粮食计划署去年向朝鲜提供了8万4千220吨食品。2012年联合国在平壤的分支机构估计朝鲜当年需要1亿5000万欧元的食品援助。

1996年到1998年朝鲜大饥荒爆发后，西方很多非政府组织都向朝鲜提供粮食援助。但平壤当局控制援粮的分配渠道，黑箱操作，很多国际援粮下落不明，边远地区百姓得不到援粮，继续挨饿。国际非政府组织怀疑平壤当局将大部分援粮当作军需品拨给军队。于是这些组织要求参加跟随粮食的分发工作，以便确认粮食真正被送到忍饥挨饿的普通民众手里。对于这种“干涉内政”的行为，平壤绝不容忍，坚决反对。于是在2002年，平壤将西方非政府组织驱逐出境，转而要求北京提供更多援助。2002年以后，中国开始加大对朝鲜提供粮食和燃料等援助。去年北京向朝鲜提供了50万吨大米。自90年代末以来，饥饿的朝鲜人大量逃到中国境内谋生。中朝边境逐渐出现了粮食走私活动。特别是在饥荒严重的朝鲜农村和小城市，除了配给食物之外，黑市摊上的中国粮食已成为居民补充食物的主要来源。

据报道，朝鲜当局2012年3月决定进行农业体系改革，允许农民自由支配50％原先他们为国家和军队种粮食的土地。鉴于原先农民自留地比公家大田的收成好，农民有了更多自由支配土地的权力，粮食产量会提高。去年在遭受特殊旱灾的情况下，朝鲜连续第二年粮食增长。世界粮食计划署证实去年朝鲜粮食增产10％，但该计划署协调员卡塞拉并不认为这是平壤新农业政策的结果。她强调说，去年朝鲜粮食增产的主要原因是农民临时有了肥料和堆肥，并可以支配一些汽油和保护秧苗的塑料苫布。

朝鲜拥有120万军人，约占总人口5%，且一贯采取优先军队的“先军政策”。每年平壤都派一部分军人参加春耕。据路透社去年9月引述接近平壤当局的消息说，平壤正在考虑仿效中国古代的屯田制和现代新疆生产建设兵团模式，派军人种田，缓解长期的粮荒。中国1954年建立的新疆生产建设兵团已发展成一个拥有179个农场，1400个企业，260万人的巨大经济实体。这个实体2010年创下利润90亿欧元。