亚洲防空识别区域里的潘多拉

中国今天低调应对韩国昨天宣布的扩大防空识别区的决定，法新社也注意到除了环球时报发表了含有讥讽首尔决定是江湖上以小打小闹的伎俩乘乱捞取蝇头小利的社评之外，其他报纸均没有大动干戈加以指责。可是按理韩国扩大防空识别区的决定是由于中国11月23日设立东海防空识别区而作出的回击措施。

要闻解说 RFI

韩国方面否认扩大防空识别区是针对中国，而且该国的媒体引述官方的表态，指出此举不会对中国产生威胁。但报道这一事件的各种媒体都强调，这是韩国62年以来第一回扩大防空识别区。如果说62年前朝鲜战争期间，韩国划定防空识别区域完全是针对防御中国的空中袭击，那现在的扩大防空识别区域，除了针对中国以外，也触及日本，首尔将同中国和日本有领土主权争议的不同海岛都划进了扩大了的新的防空识别区。

根据韩国的宣布，韩国扩大的防空识别区范围延伸至朝鲜半岛西南部的离於岛、马罗岛和红岛上空。这三个岛屿的海域分别与中国划定的防空识别区，与日本划定的防空识别区部分重叠。与中国防空识别区重叠的主要是离於岛，中国称为苏岩岛。而与日本防空识别区重叠的主要是独岛。根据分析，韩国62年前第一次划定防空识别区时之所以没有把离於岛与含有独岛在内的马罗岛和红岛划进防空识别区，一定程度上是避免与盟国引起公开的领土主权争议，就像台湾尽管主张钓鱼台是台湾领土，但也没有将钓鱼台划入台湾的防空识别区。

日本也没有对韩国将独岛划入扩大的防空识别区大加指责，而是以理解的立场，认为友好国家之间不存在攻击性的战略图谋。美国对韩国扩大防空识别区的做法给予理解与肯定，认为是深思熟虑的决定。不过，无论是当事的中国与日本，还是美国，都对韩国的决定可能会引发地区防空识别区争议扩大升级表达了忧虑。亚洲地区还有另一个担心，那就是各国有争议的防空识别区已经是一个事实，而未来这个争议还有扩大的趋势。

韩国决定扩大防空识别区的做法似乎在给北京上课，因为韩国是以缓和的姿态推出扩大的决定，事先不仅通报了北京东京与华盛顿，而且，这个扩大的防空识别区并没有超出国际民航对韩国航空飞行领域认证的领域，并且留有一个星期的时间，在7天后，即下一个星期天正式生效。未来的疑问在于，各方是否按照韩国的新划定航空识别区域，向韩国提交飞经航班以及军用飞机的飞行识别预报。到目前为止，日本，韩国与台湾均相互提交预飞报告，尽管日本与韩国，台湾与日本之间存有海上领土主权分歧。中国划定的东海航空识别区没有被各方接受，日本，韩国与美国都公开不承认中国的东海防空识别区，拒绝向北京提交飞行预备报告，中国将也被预料不会承认韩国扩大的防空识别区，拒绝向首尔报告飞行计划，尤其是军用飞机的飞行。

由于中国的防空识别区主要牵涉钓鱼岛争端，中国与日本应对钓鱼岛的方式，包括加大在钓鱼岛海域的军事对峙，也有可能运用到对于苏岩岛的争议，中国尚且没有迹象向苏岩岛派遣海监船或空中监察飞机，但韩国已经报告将向离於岛以及独岛海域增派军事船艇巡逻。韩国在离於岛以及独岛上都建立永久性建筑，并在独岛派遣士兵守岛。

韩国的扩大防空识别区进一步证实了亚洲海域将继续防空识别区新的领域之争。有分析指出，韩国的扩大防空识别区之所以没有引起北京的愤怒，很大原因是由于首尔的决定客观上帮了中国的忙，因为韩国与中国的互不承认对方的防空识别划定，从另一个方面佐证了这一地区包括航空识别区在内的争议存在的现状。让争议事实被接受，正是中国的要求。而韩国的扩大防空识别区，并没有改变与中国之间的领土争议状况，中国与韩国就苏岩岛，仅从1996年到2008年之间，就有14次谈判，双方没有达成任何协议。

韩国扩大防空识别区之后，其他国家是否立即跟进也做防空识别区的划定，更改调整与扩大，现在还没有确切的日期，但中国威胁将制定新的防空识别区，将覆盖区域延扩到南海海域。日本也威胁将扩大防空识别区。无论如何，韩国的做法加深了防空识别区增多扩大的趋势这一担心，而这些议题成为热门，对想要在南海也建立防空识别区的中国来说可能是正中下怀。