中缅油气管道“战略”压倒商业：成本超支运量难以保证

6月初，中石油集团在其网站低调宣布:中缅天然气管道缅甸段工程建设全面完成，达到投产试运条件；中缅原油管道缅甸段工程完成94%，投产目标可控。

缅甸能源部长丹泰（Than Htay）在缅甸能源图前2013年6月11日内比都 Reuters/路透社

此前，本台曾援引人权观察消息，报道中缅油气管道在缅甸，尤其是油气管道起点皎漂市和马德岛遭遇当地民众抗议。

最新一期《财经》杂志刊文《重审中缅油气管道》，回顾了该项目上马过程，以及中国政府寄托其纾解“马六甲困局”的战略重任，执行方中石油则希望借此项目完成在西南布局。

目前已经初步建成的这一项目，承载的国家战略任务压倒了正常的商业逻辑，除了成本严重超标，未来由于缅甸能提供的油气资源不能保证，再加上高昂的运费，很可能陷于长期亏损失血的窘境。

目前，中国约有五分之四的进口原油必须途经马六甲海峡，该海域猖獗的海盗和复杂的地缘政治，让中国决策层担忧不已，直接催生了中缅油气管道项目。

军事及能源战略专家王海运认为，马六甲海峡、霍尔木兹海峡、亚丁湾等中国油轮必经之地，都隐含风险。“现在还仅是海盗，但世界主要航道都有美军部署，一旦出现非常事态，要控制中国的石油供应不是太困难的事。”

多年来，中国开始探求石油进口通道的多元化，并先后在东北、西北方向和东南沿海，分别建成了中俄原油管道、中亚油气管道和海上油气运输三大能源通道。

虽然中缅油气管道缅甸段已经基本建成，但后续的昆明2000万吨炼油项目仍在受到当地公众抵制和抗议，虽然以目前中国的政情，项目的投产应无大碍，但对项目本身的战略意义，实际上业界仍有争议。

石油专家、中国工程院院士童晓光认为：“建设中缅管线破解马六甲困局，是人为制造的伪命题。”中国石油大学中国能源战略研究中心研究员马宏的观点是，
“中缅油气管道对于破解马六甲困局作用微乎其微，2200万吨的输油量无异于杯水车薪。”

国家发改委能源研究所一位匿名专家认为，“马六甲油运安全受威胁的风险，可能仅有1%，但我们却要花费几十亿美元去修如此大的工程，这划算吗？”而一旦发生战争，管道也将成为打击目标。

经过多年运作后，中缅油气管道缅甸和中国段分别于2010年6月3日和9月10日开工建设，正式投运后，该油气管道每年将向中国输送2200万吨原油和120亿立方米天然气。

除了缅甸政局在民主化进程后的种种变数外，如密松电站被叫停事件，这一风险在缅甸段基本完工后似乎淡化，但该项目还面临着内生的难以改变的风险。

首先是高昂的成本，中缅油气管道项目，计划总投资为25.4亿美元，其中石油管道投资额为15亿美元，天然气管道投资额为10.4亿美元。但有学者估算，加上在缅甸和云南兴建相关设施、维护等费用后，项目总成本或将高达50亿美元。

2004年，云南大学吴磊、李晨阳等学者曾上报国务院一份《关于修建从缅甸实兑到昆明输油管道的建议》。其中，对中缅石油管道的经济可行性，采取了一种依靠运输距离的远近来衡量运输成本的简单方法。

将原油从中东和非洲运输到缅甸实兑港，与通过马六甲海峡运抵广东茂名相比，可节约1200海里－1800海里；而把原油再从实兑港经管道输到昆明，和从茂名用火车运到昆明的成本相差无几。

因此，该建议据此认为中缅管道项目具备经济可行性。一位当时参与建议的云南大学学者最近提出，当时做项目可行依据的油价、运费以及国际环境、全球能源结构等都已发生巨变，“当年的经济性未必适应今天的情况”。

中石油一位从事国际石油贸易的人士的看法是：“海运成本，其实比管输成本要低得多，中缅石油管道节省了距离，但并不节省费用。”

事实上，管输油气成本的多少，和管径、压力以及输送量有直接关系，输送量越大，单位油气的输送成本也就越低，具体到该项目上，除了管道运营、折旧本身的成本外，中方每年还要向缅方支付1360万美元的过境费，该管道每输送一吨原油，缅方就会有1美元收益。

如果最终输送量达到该管道的设计输送量，即每年2200万吨原油和120亿立方米天然气，该项目将实现最大经济性，但若上游资源无法足量与可控，管道便会部分闲置，导致项目亏损。

最大的问题是， 因不具备可控、足量的上游资源，中缅油气管道项目将很难满负荷运转；除了前期应对复杂地貌而投入的巨资外，中石油还将面对投运后每年不菲的过境费，这些都对项目盈利性构成挑战。

业界分析说，中俄、中亚和中哈管道项目，均是从资源国直接引进管道，基本属于“资源国-过境国(中亚)-消费国”的标准跨国管道模式，只要双方都遵照协议，资源就有稳定保障。

中缅油气管道不同的前期的规划中，已经明确油源完全依靠从中东、非洲等地购入，气源也只能部分依靠缅甸境内若开邦沿岸海域的气田。

缅甸目前能供给中国的气量规模仅有每年40亿立方米，目前尚无新气田被发现。这意味着中缅油气管道每年120亿立方米的输气量，有三分之二必须依靠进口LNG(液化天然气)。缅甸蕴藏的天然气或将是远期的指望，但成本和缅甸政局的变数都很难把握。

如果按亚太市场的JCC价格(日本进口原油综合价格)从中东购买LNG，再按国家发改委规定的天然气价在国内销售，巨额亏本就是必然。

这一已经投下巨资的跨国项目，至今仍没有可控和足量的上游资源保障，未来完全可能因不具备商业价值而长期空转。

中海油一位研究员预言，如果上述情况难以避免，将可能使该项目最终陷入间歇性运营的“鸡肋”境地，甚至变成一条应急性的能源通道  油品紧缺时作为补充和应急，“这种压力是中石油一个企业无法承受的”。

一位昆明当地学者就告诉本台，“在昆明反炼油这事上我不太激进，其中一个原因也是我认为这个项目迟早是个死字，且不取决于昆明民众。”