法广：2011年，国际社会经历非常动荡的一年。在您看来，2011年中国外交最突出的表现是什么？

高敬文：我首先想说，2011年比2010年好得多，因为2010年中国与美国、与邻国的摩擦比较多。大家可以看到中国外交变得比较硬一点，因为影响力增强，中国的要求也比较多了，目标也比较有野心。但是2011年，就是去年，好像中国相对比较小心一点。当然，有些目标中国还是去要求，去达到，但去年也有一些新的挑战，特别是阿拉伯春天。

去年可以说是中国外交成就的可能是利比亚危机当中，中国外交利用解放军的设备，把三万六千名在利比亚工作的中国人带回家。我觉得这是一个比较新的发展，从外交角度看，这是一个比较大的成功，但至于其他，我觉得问题还是比较多。

法广：在与缅甸的关系上，还有围绕南海一些岛屿的主权争议问题上，中国是不是在某种程度上也陷入被动局面呢？

高敬文：我想是的。亚洲地区的南海还是比较紧张，这些问题完全没有解决。中国虽然得以与越南和菲律宾有所沟通，但是冲突还在。

缅甸的变化也是一个比较大的挑战，因为以前缅甸对中国依赖很强，现在缅甸想多元化，不要忘记印度也是缅甸的重要伙伴。但是，他也想跟美国、跟西方国家改善关系，这对中国当然有影响，而且是比较负面的影响。

第三个问题是金正日死亡后北韩形势的发展，因为有很多问号，有很多未知数，金正恩是不是可以巩固自己的权力、地位等很多事情，我们都不知道，这当然也影响到北韩核能问题六方谈判。

中国“不干涉内政”原则出现些许变化

法广：2011年阿拉伯世界发生剧变，您怎么看中国政府面对这些变化的政策？无论在利比亚，还是在叙利亚，中国政府都反复强调“不干涉内政”原则，这项原则已经有半个多世纪的历史，在当今世界是否仍然合适？

高敬文：有意思的是，利比亚危机和内战开始发展以后，中国外交有一些逐步的变化，特别是在通过联合国决议的时候。我们知道，中国投票支持了联合国1970号决议，此后也没有反对1973号决议。关于不干涉别国政策这个立场开始稍微出现变化，当然中国仍然保持了这项原则，事实上，我看中国外交行为和原则开始有些不一样。要看具体情况。如果联合国安全理事会同意干涉、开始对一个国家的内政有意见，开始采取一些措施，中国也不能完全反对，所以，这是一个发展。

另外，因为中国现在影响比较大，在第三世界，尤其是在非洲，中国也不能完全袖手旁观，不关心这些国家国内的形势。比如，赞比亚新总统萨塔在去年的总统选举中，对中国有很多批评。他当选后，中国别无他法，必须跟新总统对话，讨论如何保持比较稳定的关系。所以，我觉得，不管怎样，中国对他的合作伙伴的内政，不会完全没有兴趣，完全不干涉这些国家的内政。

中国最害怕在联合国变得孤立

法广：从原则上讲，在全球化背景下，在各国关系彼此牵连互动越来越多的背景下，这种不干涉内政原则是否也与现实一些脱节呢？

高敬文：对。比如叙利亚有很多人权问题。当然，中国有自己的想法，也反对影响他国内的情况。但另一方面，他也要考虑他的名誉，要考虑其他国家的想法。

其实，中国政府最怕的是在联合国变得孤立。所以，他很仔细地看着俄罗斯会怎样行动，怎样投票，有时候他会跟随俄罗斯的决定。他在伊朗问题上的态度就是这类态度，他不能完全坐在旁边。他们（中国与俄罗斯）的利益和角色不太一样，但这两个国家还是对制裁有共同的看法，但是，俄罗斯政府有时候比较容易被西方国家、被欧洲拉拢，然后答应他们的建议或决定。

2012年中美在亚太地区军事对立将继续

法广：美国政府近期推出国防报告，肯定美国在亚太地区重新部署力量的政策。中国政府对此做出了强烈的反应。展望2012年，中美两国在亚太地区的较量会向怎样的方向发展？

高敬文：说2011年美国重返亚洲，其实美国一直就没有走，只是加强了在亚洲的军事部署和战略利益。中国当然对这个新发展有意见。但是，从另外一个角度，中国应该知道，美国正经历一个很大的经济危机，国防预算减少很多，未来5年内，至少减少五千亿美元，所以，美国在亚太地区发展军备的可能性有限。美国最近在澳大利亚增派2500人海军陆战队部队，但这是很象征性的决定，事实上，我想，美国在亚太地区的军事部署没有很大变化，也不能变化或加强得太厉害，因为美国现在的财政手段有限。美国当然还是唯一的超级大国，但是，另一方面，中国也知道，美国在亚太地区不能变得太强，所以，这种军事对立，或战略对立还会继续下去，中国可能会比去年更多地影响亚太地区国家。我想，这个趋势是朝这个方向发展。

法广：美国重返亚洲是否对南海地区冲突的解决有影响？

高敬文：当然会有影响，因为国际海法不能解决问题，不同国家有不同解释，而且，在南海、马六甲海峡、在中国东海这些地区，美国有和他有联盟关系的国家，日本，南韩，菲律宾，他们都有众所周知的战略意义，所以，我想美国会继续关注这个地区，还是有办法继续保障安全。

中国大外宣政策：软实力有限

法广：2009年起，中国投入大笔资金，在外启动宣传攻势，希望改善中国在海外的形象。您觉得这项努力是否对中国的外交产生了积极的影响？

高敬文：在一定程度上吧。到底中国的软实力有没有改善，有没有增加，还是一个很大的问号。因为，这个政策是从上而下，是中国政府决定的，不是中国社会，不是中国的非政府组织，不是公民社会的现象，我担心中国的名誉（名义？民意？）还是有一定问题。而且是权威主义政府的决定，国内软实力也明显有限，所以，当然中国影响力大了，而且在继续上升，因为经济实力与外交影响比以前大了，但是，我觉得他的软实力还是有限。

法广：就是说，中国的经济实力有目共睹，但是，软实力还缺少内容？

高敬文：对，就是。

害怕外来影响怎么能有信心影响世界的未来？

法广：中国做为世界第二经济大国，他在国际社会解决紧张关系的努力中是否扮演了积极的角色呢？

高敬文：中国外交政策的问题是他自己不做什么建议，建议的力量很有限，比较reactive, 还是被动的反应为主，他建议的力气，或者办法，给国际社会新的想法、新的方法来解决共同问题―无论是环保问题，经济问题，金融问题，我想中国还没有到这个程度，我觉得这是中国外交最大的弱点，而这个弱点恐怕还会继续下去，因为这个跟中国目前国内的政治制度有关，可能要等国内的政治改革成功以后，这方面才可能有变化。

法广：您为什么觉得这同国内的政治制度有关呢？

高敬文：你看最近胡锦涛还是谈西方的威胁，意识形态的威胁，我想，他们还是很敏感，他们怕被进攻，他们怕国外。但是，如果你怕国外，怕从国外来的坏的影响，不接受影响，不接受意识形态的影响、或者政治影响，你怎么能有信心影响世界的将来？我觉得是这点有很大关系。

法广：就是说，因为国内缺少改革，所以他在国际舞台处于被动防守的状态？

高敬文：对。保护自己的安全，保护制度的延续。

高敬文教授最后总结说：现在欧盟和美国经济都有很大的危机，而且困难经济发展会变成负数，所以可能给中国一个机会，继续发展，继续加强影响力，但是，另外一方面，世界继续全球化，中国还会受影响，中国出口增长开始减缓，经济发展也会比较慢，中国今年国内也会有很大的政治变化，十八大会选出新领导班子，所以，我想中国2012年会更重视自己的国内政治问题与经济问题，在国外可能相对于去年不那么积极。